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关于加快推进全市科技创新工作的意见与建议
  更新时间:2011-1-18 16:45:42
市委、市政府:
  五月二十九日,市政协十届二十四次常委会议主要就全市推进科技创新工作情况与市政府进行了专题协商。政协常委们根据前一阶段的专题调研情况,研究提出了加快推进我市科技创新工作的思路与对策,现予呈上,以供决策参考。
  一、全市“十五”以来科技创新工作成绩斐然
  政协常委们认为,进入“十五”期间,特别是近年来,在市委、市政府的正确领导下,我市科技创新工作取得了喜人业绩,突出体现在四个方面:
  一是科技创新正逐步成为重要的经济增长点。到目前为止,全市共拥有省以上高新技术企业45家,省级以上高新技术产品160个; 2006年,全市高新技术产业实现产值61.2亿元,占列统企业产值的21%,比上年增长28%。全市研发成功市级以上新产品152个,实现销售收入79.99亿元,占列统工业销售收入的29.96%,其中年销售收入1000万元以上的新产品68个。农业科技创新工作成效明显,2006年,全市种植业引进和试验示范新品种96个,大宗作物良种覆盖率达98%,生猪、家禽、特种水产养殖引进推广了一批促进农民增收的新品种、新技术。到2006年,全市累计认定无公害基地54个、无公害农产品38个、绿色食品38个、有机食品2个,建设绿色基地35万亩,有力地推动了我市高效规模农业的发展,提升了农副产品的市场竞争力。
  二是科技创新体系正在逐步建设之中。“十五”以来,通过各方共同努力,我市创建了一批较高层次的产学研联合体,全市新增挂靠各类院所78家,共建院企科研机构5家,认定省级工程(技术)研究中心1家、泰州市级5家,全市现有泰州市以上企业技术中心18家,其中省级技术中心3家;科技合作形式已由过去单一的项目合作逐步向长期全面合作拓展,由成果转化合作向共建实体、技术入股等深层次合作拓展。2006年全市共组织参加各类大型科技合作活动6次,签订合作协议48项。农业系统积极适应现代农业发展的新要求,改革传统的科技管理体制,以农业品种创新、农产品质量安全、动物防疫为重点的科技推广体系、培训体系、服务体系已初步形成,并发挥了重要作用;市科协会同4个部门组织实施的“百名科技专家兴农富民工程”,在全市15个乡镇23个村实施了24个科技结对帮扶项目,切实帮助农民走科技致富之路。
  三是科技创新能力正在逐步提升。“十五”至今,全市共组织实施省以上各类科技计划269项,其中火炬、星火计划59项、省科技攻关计划13项、农业科技成果推广项目11项、国家中小企业创新基金项目14项、江苏省重大成果转化项目1项、全市获泰州市级以上科技进步奖98项次,科技专项累计获得各级无偿拨款3483万元。企业创新能力明显提高,以高新技术或先进实用技术改造传统产业取得新突破。2006年,全市完成工业技改投入62.04亿元,进口设备投资1.12亿美元,占技改投入的14.44%。其中用于提高产品质量投入的占18.98%,用于节能降耗、环境保护的投入占12.33%。农业科技创新能力逐步增强,新品种对农业增产增收的贡献份额达50%以上,主要农作物主推品种2-5年更新一次。
  四是科技人才队伍建设正在逐步加强。两年来,全市人才引进工作力度加大,共引进本科以上毕业生800余名,引进硕士研究生以上学历、副高以上职称人才130余名。人才培养力度加大,全市建立了5个科技人员继续教育培训基地,共举办各类专业培训班20期,13000余人参训,全市有130人列为泰州市“311”人才培养对象,有14人列为省“333”人才培养对象。人才工作机制日趋完善,近两年,全市经过严格评审,共有4823人取得技术职称资格,其中265人破格取得中高级资格,有521名农民土专家,2006年首次通过农民技术职称评定。
  二、当前我市推进科技创新工作存在的不足之处
  1、科技创新意识比较淡薄,企业主体地位亟待加强。从领导层面看,部分党政领导在全局工作的位置中,并没有牢固确立“科学技术是第一生产力”的观点。科技进步、科技开发、科技创新工作理应集中体现在产业发展和物质文明建设中,而目前,我市仍把科技工作当成是一般社会事业,客观上形成了科技工作与经济工作两分离、两条线、两张皮的状况。“科学技术是第一生产力”的位置不够突出,科技创新与技术改造、项目推进工作融合不够紧密,重投资规模、轻投资结构,重引进资金、轻引进技术,重土建扩张、轻装备改造,已成了部分技改投入和项目开发的一大通病。从企业层面看,自主创新意识较差。长期以来,部分企业养成了“三怕、三爱”的不良习性。即,怕动脑筋,爱走仿效的捷径;怕担风险,爱看眼前的利益;怕花成本,爱吃别人的“落地桃子”。一句话,不注重创新自己的专有技术、产品特色,不注重培育自己的发展优势和核心竞争力,不注重打造自己的产品品牌与企业形象。
  2、科技创新体系比较薄弱,企业自主创新能力亟待提升。目前,我市虽然进入了全国、全省科技进步先进市、示范市的行列,但我市高新技术产业总量较小,起支撑作用的高新技术骨干企业和知名品牌较少,30家工业骨干企业虽然都有一定经济实力,但部分企业对开发高新产品没有紧迫感,缺乏主动性,属于省以上高新技术企业的仅有14家,高新技术产品仅有57个。部分中小科技型企业虽然有创新热情,但碍于实力脆弱,开发的103个高新产品中多数产业化程度较低、蛋糕难做大。近年来,尽管全市每年开发1000万元以上的工业项目数以百计,但符合上争科技专项、符合自主知识产权的重大科技成果、符合高新技术产业要求的项目却很少。我市原创性基础设施极为短缺,全市仅有中丹1家省级工程技术研究中心,最具科技资源集聚和辐射效应的市级科技创业园区至今尚未开工建设。部分企业虽然建立了研发机构或技术中心,但有些是挂牌子,搭架子,装潢门面而已,取得成果、发挥作用的较少。中小企业改制以后技术改造步伐缓慢,相当一些企业依然是落后的工艺设备,简陋的生产条件,土法的测试手段,更没有自己的核心技术;有些企业虽与科研院所建立了产学研合作关系,但合作的层次大多停留在技术咨询层面上,很少建立稳固、长期的技术合作联盟。
  3、科技人才资源比较匮乏,一线科技力量亟待加强。人才结构不尽合理,据不完全调查统计,机关事业单位中的专业人才占了全市人才总量的36.7%,而全市2000多家企业的专业人才仅占38.8%。从事生产、科研第一线的高层次专业人才严重短缺,尤其是缺乏本科以上学历、副高以上职称,具有研制开发能力的创新型、复合型人才,以及学术学科带头人员。企业的“技工荒”现象比较突出,本市职教基地培养的中级以上技工大多外流苏南,30家工业骨干企业中,技能型人才仅为职工总数的16%,高级工仅占5%左右。农业科技人员结构日趋老化,尤其乡镇农技队伍老化问题十分突出,若干年没有充实科技新生力量,技术服务断层,全市168名乡镇农、林、渔技术人员中,50岁以上占30.36%,40—49岁占56.65%,40岁以下仅占8.98%,乡镇普遍缺乏年轻的科技带头人。农技队伍知识更新缓慢,相当部分人依然是稻麦两熟制、传统种养业的老套路,缺乏发展高效规模农业的新知识、新技术。
  4、科技服务网络不够健全,中介服务机构亟待培育。从职能部门看,市科技局服务科技创新的精力受到一定限制,13个公务员编制中大多为副局级以上领导干部,实际在岗的中层及中层以下人员仅有4人,有限的工作力量主要忙于各种科技创建、应对统计考核、日常事务工作,他们虽然为推进全市科技开发、科技进步、科技创新工作历经艰辛,但仍心有余而力不足;市知识产权保护局缺人头、缺经费,难以承担依法加强知识产权保护和管理的职能。从社会化服务体系看,目前,我市虽已建立了生产力促进中心、专利事务所、农科所等科技中介服务机构,但这类机构局部存在运行机制行政化、日常服务形式化、市场观念缺乏、专业人才稀少、财力投入困难、基础条件较差等问题,从事咨询、中介、代理、培训、交流合作的服务范围受到限制,服务能力比较薄弱,难以在科技创新活动中充分发挥作用。
  5、科技创新机制不够完善,科技投入亟待加大。市级科技三项费用和科技事业经费增长缓慢,“十五”期间,市级科技三项费用仅占同级财政支出0.4%左右,与不低于财政支出1.5%的规定仍差距较远。列入省以上各类科技计划的项目,市财政不能按1:1的政策规定落实项目配套资金,全市尚未建立中小企业的科技创新基金、重大科技项目风险投资基金和成果转化基金,这在一定程度上影响了企业科技创新的积极性,制约了高新产品产业化发展。科技税收政策落实不够,据调查,“十五”以来,全市42个技术改造项目的国产设备投资可以抵免企业所得税8825万元,而实际落实到位的仅有28户次,抵免税款4000多万元,落实率仅为40%左右。全市多数企业技术创新投入不足,没有设立专项研发基金,没有按规定计提和使用税前扣除的企业技术开发费及教育经费。金融部门对技术创新项目支持力度不够,科技信贷投入少,部分中小企业开发的高新产品、成果转化项目由于缺乏适时的投入支撑,不能快速扩大规模,抢占市场,技术创新成果不能适时转化为经济增长优势。
  三、对加快我市推进科技创新步伐的几点建议
  政协常委们认为,大力推进科技创新是坚持科学发展的硬着子,是提高自主创新能力、培育核心竞争能力的硬道理,是展示区域经济发展水平的硬实力。全市各级党政领导应把经济发展的战略重点放在大力推进科技创新上,强化措施,狠抓落实,不断取得新的突破。
  第一,要把推进科技创新工作,切实摆上党委、政府的重要位置。首先,要调整定位。对科技创新工作要跳出一般社会事业的思维定势,摆上物质文明建设的重要位置。建议市委、市政府从“科学技术是第一生产力”,科技是发展先进生产力的现实需要出发,将科技工作的管理体制、考核体系从社会事业的口子中分离出来,与经济建设融为一体,以促使全市各级党政领导更加注重以科技创新引领产业发展。其次,要明晰思路。建议市委、市政府要以科技创新统领“工业兴市”和“园区强市”的发展战略,在实施经济工作的宏观决策与指导中,坚持做到“四个突出”:即,在项目推进中,要突出开发高科技含量、拥有自主知识产权的高新技术产品;在园区建设中,要突出以发展具有较强竞争优势的高新技术产业;在技改投入中,要突出用高新技术改造传统产业,促进产业升级;在招商引资中,要突出科技招商、把招商引资与招商引智结合起来,重点引进先进技术和高层次人才。再则,要加大领导力度。建议市委、市政府要建立党政领导推进科技创新责任制,象抓工业重大项目那样,将三大产业实施科技创新、科技进步、科技合作、成果转化的重点计划、重点项目落实到分管工业、农业、科技、服务业的党政领导及相关部门,并列入项目推进的重点督查内容,从而把“科学技术是第一生产力”,真正落实到各级党政领导抓发展的具体决策、部署和行动之中。
  第二,要把发挥园区支撑和企业主体作用,作为推进科技创新的重中之重。一要引导“一区四园”发挥科技创新的支撑作用。经济开发区作为全市经济发展的龙头,要做新产业特色,创新体制机制,提高承载能力,努力成为我市科技创新的先行区。城区科技工业园区要创造条件建设高新技术产业专业园,依托现有基础,大力发展生物医药、电子通讯、新材料等具有竞争力的高新产业。虹桥、城东工业园区要拓宽服务领域,强化服务功能,尽快形成“引进—孵化—升级”的良性循环,成为全市科技创新的示范基地。与此同时,要加快市科技创业园区的规划与建设进程,尽快建成全市顶级的高新技术孵化基地、科研成果转化基地、高层次人才集聚基地。二要引导30家重点骨干企业发挥科技创新的引领作用。组织骨干企业与国内外知名院所联盟,建立研发机构,加大研发投入,直接进入高新技术领域;开发核心技术,打造自主品牌,培育自主知识产权,尽快形成以高层次创新型人才当家、以高新技术产业当家、以国内外先进装备和核心生产技术当家、以现代化管理当家的“巨人细胞”,使其充分发挥科技创新的排头兵作用。三要引导50家成长型企业发挥科技创新的生力军作用。要组织企业负责人定期不定期地进行科技创新的辅导、培训和考察、进修,引导他们重点走引进、消化、吸收、创新的路子,围绕节能降耗、清洁生产、污染减排、结构调整,用高新技术和先进实用技术改造、提升传统产业,通过实施持续不断的技术引进、技术改造、技术创新、新品开发,提升传统产业竞争力,不断实现产业升级和结构优化。要引导各类企业加快信息技术在传统产业的渗透、应用,以信息化带动工业化。
  第三,要把推进农业科技创新,作为发展高效规模农业的强劲支撑。建议市政府组织农业部门的四大中心及农业科研单位,切实加大优良品种、高效栽培、设施种植、规模生产技术的科研攻关和推广应用力度,加快实施农业生产布局、农业生产方式的技术创新,尽快形成一批技术新、工本低、效益好、实用性强、有利于农业产业化经营的设施栽培模式、高效养殖技术,不断拓宽农民增收的技术领域。要以泰兴的大宗农产品如何走出稻麦两茬的传统格局作为攻关课题,加大无公害农产品、绿色食品、有机食品,以及农副产品深加工技术的开发与创新,在打造设施农业、品牌农业、特色农业、提高农产品商品率、优品率、名品率上多出成果,加快由传统农业向现代农业改造升级。要重视农业科技队伍的结构优化,加快引进一批现代农业的中 青年科技人才,充实加强乡镇农技站和市级农科所科研力量。
  第四,要把加强科技人才队伍建设,作为推进科技创新的“源头工程”。一要以优惠政策吸引人才。建议市委、市政府要采取特殊政策,吸引高新技术领域,尤其是与本市主导产业发展相关的高层次科技人才来泰兴从事科技开发、科技创业,要通过政府发放特殊津贴、优惠安排住房及子女入学、对涉及薪金及发明创造奖励的个人所得税由政府以地方留成部分返还补贴等措施,增强对高层次科技创新人才的吸引力。要引导企业树立“不求所有、但求所用”的用人理念,加大人力资本的投资力度,不惜血本引进研究生及副高以上的专业技术人才和有研发能力的创新型人才。二要靠市场机制用好人才。引导各地建立以业绩和能力为重点的人才评价体系和竞争择优的人才选拔机制,探索建立技术要素按贡献参与分配的制度,支持企业将创新能力、创新成果及其产业化程度作为重要的分配标准,实行技术入股、股票期权等多种分配形式,让一流人才、一流贡献获得一流报酬,促使各类科技人才既能引得来,又能留得住,更能用得好。三要用激励措施盘活人才。鼓励和引导行政事业单位的科技人员面向基层、面向企业、面向农户,到生产第一线去从事技术服务、项目承包、领办、创办科技型企业,改变科技人员坐机关、翻书本、闭门造车编论文的现象,对事业单位的科技人员在实施职称与工资挂钩的同时,也要实施职称与成果、职称与贡献挂钩的评审聘任制度。
  第五,要为完善科技创新体系搭建载体和平台。一是大力推进产学研联合。要组织乡镇政府、经济部门、科技、科协、规模企业,瞄准全国知名的大院、大校、大所,全方位开展产学研合作,充分利用院所的人才资源、成果资源、信息资源,通过专利转让、投入合作、委托开发、共建研发中心或实验室等多种形式,建立起政府与院所、行业部门与院所、企业与院所等不同层次的联合体。要引导中丹、泰隆、泰星、济川等知名企业集团,着眼长远发展,把产学研合作的触角伸向国外,探索世界范围内高位嫁接、高层合作的技术创新路子。二是大力加强企业研发机构建设。切实做到六个有:即有实验场所、有研发课题、有仪器设备、有专业力量、有经费投入、有创新成果,以真正建立运作规范、运行高效的厂办研究所和企业技术中心。同时,建议将市经贸委系统申报认定的省以上“企业技术中心”与科技系统申报认定的省以上“工程(技术)研究中心有机结合起来,最大限度地利用好省以上政府部门支持企业技术创新的信息资源、政策资源。三是加强科技服务体系建设。要探索以重点骨干企业为依托,在全市几大支柱产业建立行业性的专业学会或企业科协联合会,促进企业之间技术创新的信息互动、成果交流、联合攻关。要重视科技局、知识产权保护局专业人员配备、事业经费投入,使其有充分发挥服务职能的条件。
  第六,要为推进科技创新提供政策和服务保障。一是完善激励政策。建议市委、市政府要进一步完善出台科技创新的奖励政策,对创建为省以上高新技术企业,获得泰州市以上科技成果奖、科技进步奖、获得自主知识产权的高新技术产品等,切实加大激励力度。二是强化投入政策。建议市政府要从培育持续增长的税源经济与后发优势着眼,把科技创新投入作为重要的战略投资,切实加大科技三项费用和科普经费的投入总量,并确保科技支出的增长幅度高于其它社会事业的支出增长。对列入省以上各类科技计划的项目,要按照1:1的政策要求,认真落实项目配套资金,以确保各类科技开发计划顺利实施。要增加对市农科所、农业场圃基础设施建设及农业科研经费的财力投入,重视解决多数乡镇农技推广站经费严重不足的问题。要从市场物价调节基金、粮食风险基金、农业发展基金等专项基金中切出一块,用于高效规模农业项目的科研开发、良种及技术推广。要创造条件建立中小企业科技创新基金、风险投资基金,科技项目信贷担保基金等,帮助和促进部分高新产品企业加快提高产业化水平。三要落实税收政策。建议市政府组织科技局、经贸委、地税局、财政局等部门,对国家、省、泰州市出台的有关企业科技开发费用税前扣除的政策、国产设备抵免企业所得税政策、高新技术企业所得税调减政策等,进行一次全面梳理,并逐项对落实情况进行一次认真过堂,查看哪些政策在企业完全到位了,哪些政策还落实不够,并就如何发挥政策效应,推进科技创新问题落实具体措施。四要建立和完善科技创新的公共服务平台。建议市政府组织发改委、经贸委、科技局、农业局等部门定期向全市发布科研院所最新科技成果、行业研发动态、产业发展走势,并创造条件,定期举办泰兴科技项目新闻发布会。要在泰兴科技网站设立技术创新、科技成果转化、企业难题招标等栏目,促进科技洽谈活动正常开展。要以组织网络化、功能社会化、服务产业化为方向,引导和扶持各类科技中介机构的发展,加快形成门类齐全、结构合理、有较高专业水平的科技中介服务体系。
 
                            二00七年六月一日
 

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