首 页

政协简介

动态信息

政协会议

政协提案

社情民意

党务公开

文化泰兴

委员名单

 
您的当前位置:泰兴政协网 > 建言立论 > 建言立论 > 正文
关于我市农村留守儿童情况的调查报告
  更新时间:2011-1-18 16:45:38
  近年来,我市农村外出务工人员日益增多,留守儿童作为一个特殊群体,引起了包括广大政协委员在内的社会各界的普遍关注。根据市政协年度工作安排,6月底至7月上旬,市政协教卫文体委员会组织对全市农村留守儿童情况开展了专题调研。先后组织相关部门、乡镇、学校、留守学生家长代表开展座谈,对全市农村留守儿童情况进行抽样调查分析,基本掌握了全市农村留守儿童的情况。
  据调查,我市现有6至15周岁的留守儿童37541人,约占同龄儿童总数的32.9%;其中隔代抚养的占81.2%;亲友寄养的占14.1%;独立生活的4.7%。单亲在外务工的24538人,其中在本省务工的10016人,在省外务工的10153人;双亲在外务工的13005人,其中在本省务工的6332人,在省外务工的6673人。近年来,各乡镇党委、政府以及市教育、妇联、关工委等部门和人民团体十分关注留守儿童这个特殊群体,高度重视对留守儿童的关爱、教育和帮助。一是部分学校已建立留守儿童档案,主要记录留守儿童的思想、品行、学习、生活情况以及父母的联系地址和电话,对档案实行动态管理。二是有的乡镇已推行“代理家长制”,代理家长主要由“五老”服务团、班主任、任课老师等担任。“代理家长”一定程度上弥补了亲情的缺失,沟通了学校、社会与学生家长的联系。如每月通一次电话,写一封信,做一次家访等。“代理家长”既关爱留守儿童的思想、学习,也关心他们的生活和身体。三是实行结对帮扶,市级机关部门、市妇联、团委等部门经常组织留守儿童结对帮扶活动,不少学校组织学生与留守学生之间结交朋友等互帮互助活动,取得较好效果。四是组织系列关爱活动,学校组织留守学生集体过生日活动,建立心理驿站,广泛开展校园文化活动等。通过活动的有效开展,宽慰了留守儿童心灵,使他们在温暖的阳光下茁壮成长。
  由于留守儿童是一个特殊的群体,作为留守儿童的父母,他们离开家乡,离开土地,到广阔的社会去闯荡,是社会向前发展的一种必然。因为农村要发展,农民要致富,一个根本的途径是减少农民。农民在市场经济的大潮中,义无反顾地离乡背井,无论是政府有组织的劳动力转移,还是自发地自己转移自己,都是农民在自觉不自觉地实现社会进步的目标。但是,一方面,农民走向城市去打工,说明城市需要农民工;另一方面,目前城市的功能还没有达到满足其农民工的子女随父母到城市就读上学的需求,因此,留守儿童成为特殊群体也是一个必然。
诚然,留守儿童的留守生活一定程度上锻炼了他们的独立生活的能耐,“穷人的孩子早当家”,因为他们看到了生活的艰辛,看到了父母打工赚钱的不易。但是,由于缺少父母的关爱,留守儿童在思想道德、学习成绩、心理状态、日常生活等方面的负面影响也不可忽视。据调查,我市留守儿童在教育、成长过程中存在以下主要问题:一是缺乏有效辅导,学习成绩偏差。我市81.2%的留守儿童随祖父母或外祖父母生活,由于他们年龄大,对留守学生的学习辅导和监督力不从心。抽样调查显示,留守儿童中,学习成绩优秀的不足20%,80%左右的学习成绩中等或偏下。二是缺乏严格管教,行为习惯滑坡。由于平时溺爱多、管束少,不少留守儿童自我控制能力不强,行为习惯较差,在家里不听抚养人的教导,顶撞长辈;在学校不遵守规章制度,不服从管理,有的甚至厌学、逃学,一有时间就进出网吧、游戏室。某镇近期发生的一起团伙盗窃案,作案20多起,案值近万元,涉案人员14人,70%的为留守儿童。三是缺乏亲情关爱,心理问题突出。调查显示,有50.7%的留守儿童父母每年回来1次,12.2%的留守儿童父母几年才回来1次,45.8%的留守儿童很少与父母电话联系。留守儿童缺乏父母的关爱,亲情失落,容易产生孤独感,心理失衡。主要表现在性格内向、自私冷漠、脆弱孤僻或焦虑、任性、暴躁,有的出现逆反心理、怨恨情绪。四是缺乏全面保护,安全隐患较大。农村留守儿童由于年龄小,力量弱,又缺乏经常的关爱和呵护,往往成为被侵害的对象,且不易及时发现,有的容易走上歪路。据市公安局、法院等部门反映,近年来,我市未成年人违法犯罪现象呈逐年上升趋势,其中留守儿童占有一定的比例。
  调查认为,我市农村留守儿童存在以上四个问题,客观上缘于城乡分离的户籍制度、薄弱的农村经济基础、农民创收手段不多等外部因素,但就留守儿童教育自身而言,也存在多方面的制约因素。
  1、家庭情感教育的缺失。父母一方或双方外出打工,把儿女留守,虽然实属无奈之举,但从教育子女的角度看,家庭、学校、社会对子女的教育缺一不可,子女缺少了家庭教育,所接受的实际上是一个残缺的教育。留守儿童教育上存在的问题,与其缺少来自家庭的教育和指导有着极大的关系。正因为如此,父母对孩子的困惑、需求、交往、兴趣关注不够或者根本无法关注,较少与子女进行内心交流、沟通或者根本不用电话、写信等沟通、交流,致使留守儿童与其他儿童相比,更容易产生孤僻、自卑等心理问题,少数留守儿童成了“问题学生”。
  2、学校教育功能的制约。我市不少学校在关注留守儿童健康成长方面已经做了一些有效的探索性的工作,如建立留守儿童档案、组织师生与留守儿童结对子、开展丰富的活动等,并已经取得了一些成效。但由于师资力量、办学条件、应试压力等制约,目前有些措施仍处于起步阶段,各学校之间的不平衡性较大。多数农村学校中,缺乏专职的心理健康教师,不能正常开设心理课程,针对留守儿童的心理教育、生存教育和法制教育,内容少、形式比较单一;部分农村学校还不能准确把握留守儿童的新情况、新特点,未能将留守儿童教育工作有机渗透到课堂教学、团队活动、课外辅导、兴趣培养等方面,难以发挥对留守儿童的矫正、帮扶作用;在沟通联系上,时效性不够,在学校、教师与留守儿童家长之间,联系的渠道不够畅通,双方不能及时有效地开展联系,不利于形成家、校教育的合力。
  3、社会综合因素的影响。一是全市关爱留守儿童的网络体系尚未形成。目前我市针对农村留守儿童开展的各类关爱活动,多数由各部门和社会组织、个人分散进行,缺少明确的牵头部门和有效的工作机制,未能形成全面覆盖的网络体系,没有形成齐抓共管的良好社会氛围。二是社会资源的整合不够。由于宣传引导不足,社会各界对留守儿童的重视、支持、参与的程度不够。在全市60至70周岁的离退休教师、党政干部中,参加关爱留守儿童活动的不足总数的5%。三是学校周边环境的负面影响大。在农村集镇学校周围,仍有一些网吧、游戏室,进入的多是未成年人,其中有不少的是留守儿童。如某镇初中的5名留守学生,连中考报名费都被用来上网吧。学校周边的网吧、游戏室,不仅对于留守儿童,乃至对于整个未成年人群体,仍然产生极坏的负面作用。
  参加调研的政协委员在深入细致的调查和抽样分析的基础上,认为解决农村留守儿童问题,不应视为只是农民工自身和农村的问题,而应该由全社会共同努力,为留守儿童创造享受教育与健康成长的环境和空间。为此,提出以下意见和建议:
  一、强化组织协调,充分发挥政府的规划统筹作用
  政府和有关部门要进一步重视并关注农村留守儿童这一特殊群体,并作为解决“三农”问题和推进城乡一体化进程的重要组成部分。要及时将农村留守儿童问题纳入政府整体规划,构建更加有利于农村留守儿童健康成长的长效机制。一要建立组织。在市、乡镇分别成立以教育、共青团、妇联、关工委、公安等部门为主要成员的农村留守儿童工作领导小组,通过例会、联席会等多种形式,定期研究问题,落实工作措施。二要制订政策。按照《未成年人保护法》和新的《义务教育法》要求,结合我市的实际,制定出台保证农村留守儿童接受义务教育权利和义务的各项政策和措施,明确政府、父母、学校等相关方面的责任,并列入到各级考核内容,使留守儿童的监护权、受教育权得到有效的落实。三要加强宣传。要广泛宣传《未成年人保护法》和新的《义务教育法》,不断引导留守儿童家长转变家庭教育的观念,更好地履行监护责任,保持家庭教育的完整,与学校、老师保持经常联系,共同承担起教育责任。
  二、加大政府投入,充分发挥物质支撑在关爱留守儿童工作中的作用
  调查发现,由于农村中小学布局调整,孩子上学一般路途较远,留守儿童的接送大都是爷爷奶奶的事,这既不安全,又不能及时接送,往往使孩子极易受到学校周边环境的影响。据实际情况以及外地经验,实行寄宿制是强化对留守儿童管理的好办法,为此,建议市政府积极创造条件,加大对农村中小学的投入,在过去“六有”的基础上,适当扩大寄宿生宿舍和食堂建设,通过几年的逐步投入,逐步实现所有双亲在外打工的留守儿童都能寄宿。使留守儿童有一个真正的“暂时的家”,使学校、老师能够填补留守儿童家庭教育的空白。此外,建议市政府加大对接送学生上学车辆的管理,采取引导社会投入购置新车辆并实行统一管理的办法,制订具体的管理细则,明确责任部门,实行严格考核和督查,确保学生包括留守儿童的安全。
  三、完善教育功能,充分发挥学校教育的主导作用
  市教育局作为政府主要教育的部门,要把关爱留守儿童工作纳入对学校考核的重要内容。一要强化基础工作。通过建立健全《师生谈心制度》、《家访制度》、《心理咨询教师工作制度》、《课外学习小组活动制度》、《校外义务辅导员工作职责》等有关规章制度,完善学校留守儿童档案,实行动态管理,为有针对性地开展教育和管理工作奠定基础。二要强化心理健康教育。创造条件开设有针对性的心理健康课,创设心理咨询室、咨询信箱、亲情热线电话等,增加心理咨询、心理矫正等教育内容,加大疏导力度,使留守儿童的行为偏差和心理障碍得到及时矫正。三要强化有机渗透。农村中小学班主任和老师要给予留守儿童特殊的关爱,针对留守儿童的特点,在各学科教学中,强化留守儿童的品德教育和行为养成训练,经常开展丰富多彩的社会实践活动,让留守儿童在亲身体验中学会自我管理、自我保护、自我生活,以弥补因亲情缺失对其人格健全发展的消极影响。四要不断创新家长学校机制。充分利用节假日外出务工人员集中返乡之机,举办留守儿童家长培训班,召开“留守儿童”家长会,与家长交流,帮助留守儿童家长更新家教观念,学习掌握科学的家教知识和方法。
  四、建立监护体系,充分发挥村(居)基层组织的作用
  关爱留守儿童,是家庭、学校、社会共同的责任。建议市政府在建立市级协调组织的基础上,要求各乡镇乃至行政村也要建立相应组织。村(居)一级最了解留守儿童家庭及留守儿童的情况,因此,建议在各村(居)依托农民学校,建立家教咨询站、家教服务站,由村(居)党支部领导,团支部、妇代会直接组织和开展留守儿童家教服务工作;有条件的村也可利用村活动室开展一些集娱乐和教育为一体的活动,使留守儿童在假期期间有地方活动、娱乐,改变单调的生活。要鼓励社会力量创办留守儿童之家、留守儿童托管托教中心等社会服务机构,为留守儿童提供看护、学习、教育、生活、安全、兴趣等服务,引导这些孩子参加有益身心健康的活动。社区、村组和家庭要加强联系,形成政府、村(居)、学校、家庭四级联动的教育网络,共同构建农村中小学生健康发展的教育和监护体系。
  五、整合社会资源,充分发挥市各部门的职能作用
  农村留守儿童的教育成长问题需要全社会的关注参与,齐抓共管。市文明办要将关爱农村留守儿童工作纳入到“三个文明”建设中,总结交流开展关爱留守儿童工作的成功经验,评比、表彰基层开展留守儿童工作的先进典型。市妇联要充分发挥联系各界妇女的特殊作用,广泛开展“代理妈妈”活动,给予留守学生尤其是没有监护人的留守学生更具体的爱,组织留守母亲接受文化教育、健康以及心理健康教育,提高她们的素质,更好地承担起对留守子女的抚养和教育的责任;市团委可组织留守儿童参加团(队)活动,培养留守儿童先进典型,组织城市儿童和农村留守儿童开展手拉手、献爱心等交流活动,增进友谊,共同成长;各级关工委要发挥“五老”优势和作用,动员离退休的老教师、党政领导干部积极参与“代理家长”等留守儿童的教育工作,与有特殊困难和问题的留守儿童结对“一帮一”“多帮一”对子,给予留守儿童更多的亲情和关爱。文化部门要加大不良文化市场的专项整治力度,铲除毒害未成年人的精神垃圾。各有关部门要强化济困助学服务,通过实施“两免一补”对贫困留守儿童进行重点救助;通过“春蕾计划”、“希望工程”、民政救助等扶助资金,帮助贫困留守儿童完成学业;通过开展“手拉手”、“一帮一”、城乡帮扶等系列活动,为留守儿童办好事、办实事。要发挥社会化协调机制、法制服务机构的作用,加强对未成年人的法制教育和自护教育,依法维护留守儿童的合法权益,为留守儿童创造健康成长的良好社会环境。以上各部门的关爱行动,建议市政府加强协调、整合,实行有分有合的运作机制,做到每年集合各有关部门的力量,开展几次全市范围内的“联合关爱”行动,从而形成集中统一、有机结合的关爱留守儿童的工作体系。
 
 
 市政协教卫文体委员会
00七年七月十八日
 
 

版权所有:政协泰兴市委员会 制作维护:中国·泰兴网

电话:0523-87634440 地址:泰兴市行政办公中心 邮箱:txzxgatq@126.com