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关于全市利用外资工作情况的调查与建议
  更新时间:2011-1-18 16:45:33

市政协十届二十五次主席会议

市委、市政府:
  根据市政协年度工作计划安排,市政协在组织调查研究的基础上,于7月9日召开十届二十五次主席会议,就全市利用外资工作情况,与市政府开展了专题协商。

  主席会议充分肯定了我市利用外资工作取得的成绩。会议认为,在当前宏观调控日益趋紧、市场竞争日趋激烈的形势下,市委、市政府高度重视利用外资工作,切实把利用外资工作摆上更加突出的位置。特别是我市“工业兴市、园区强市”战略的实施,以及去年“项目推进年”和今年“园区建设年”的开展,全市上下对招商引资、利用外资工作的思想认识进一步统一,工作力度进一步加大,利用外资工作取得了新的成绩。

  一是利用外资平稳增长,对社会的贡献份额逐年增加。2005年和2006年,全市注册利用外资和实际利用外资,均同比增长20%以上。今年1—5月份,全市实现新批协议外资9089万美元,完成注册协议外资1.67亿美元,同比增长55%,实际利用外资8286万美元,同比增长188%。2006年,全市实际利用外资占全社会固定资产投资和工业技改投入同比增长分别为9.5%和17.2%,实现涉外税收净收入2.35亿元,同比增长47.7%,占全市税收收入总额的22.2%。全市外商投资企业实际从业人数达1.93万人,有效增加了社会就业岗位。

  二是重点园区集聚效应显著增强,乡镇利用外资有所突破。2006年,“一区四园”全年协议利用外资2.85亿美元,实际利用外资1.079亿美元,分别占全市的94%和81%。元竹、胡庄等东北部乡镇,利用外资也实现了零的突破。

  三是外资质量逐步提高,产业布局不断拓展。2006年,非化工类项目协议外资额占全市总额的72.2%,同比增长21.5个百分点,其中机械、电子类项目协议外资额占全市总额的48.8%,同比增长37.6%;农业、三产类项目协议外资额同比净增1342万美元,增幅达43.6%,大润发超市、金钱豹大酒店等重点外资三产项目均已在我市成功落户。引进外资项目规模逐年增大。2006年,注册外资超千万美元的项目达8个,同比净增5个,全市利用外资工作呈现出逐年递增的良好发展态势。

  在充分肯定成绩的同时,主席会议从周边县市外资利用发展的强劲势头,以及我市经济社会发展后劲的迫切需要,认真分析了我市利用外资工作中存在的不足和问题。

  第一,利用外资压力增大与压力不足同时存在。近两年来,我市实际利用外资在全省的地位、排名均落后于近邻如皋市五位以上,2006年的实际利用外资比如皋市少了2.63亿美元,差距是我市当年实际利用外资总额的两倍。在泰州市内,我市实际利用外资与排名第一的靖江市的差距,已由2005年的2400万美元扩大到去年的6757万美元,而与姜堰的差距却越来越小,去年姜堰市的实际利用外资仅比我市少1193万美元。这种不断增大的“标兵越来越远,追兵越来越近”的强大的外部压力,与我市利用外资工作的内部压力明显不足一并存在。市委、市政府下达的利用外资任务和考核办法,缺少像如皋市那样的完不成任务“一年诫勉谈话,二年免职走人”等顶真碰硬的着子,表彰奖励多,处罚警诫少,没有形成强大的压力,致使全市至今利用外资空白的乡镇还为数不少。在招商引资的机制和体制上,市委、市政府出台的招引项目须向“一区四园”集聚的“飞地”政策,至今尚未能很好地得到落实,一个“不想要”、一个“不愿去”的格局并未得到根本改变。

  第二,招商引资格局欠优,信息资源共享不足。我市利用外资促进工作的体系不够完善,招商工作整体不够协调,有限的招商资源不能有效整合发挥最大效能,影响了招商引资工作的展开和质量的提高。我市自1997年撤销招商局以后,至今没有明确一个全市性的牵头招商机构,加上“一区四园”分别由市政府几位负责人分管,多数招商活动是各自为营、各自为战,给招商引资的组织带来了不便。由于缺乏协调,致使市里组织的有些招商活动,参加的部门多,组织牵头者少,招商活动一结束,谁都有责任,谁也没责任,难以跟踪落实。由于招商信息未能有效整合,有的园区只注重招引大项目,对中小项目“不屑一顾”;有的园区只招引自己感兴趣的项目,对其它的项目信息弃之一旁,全市没有形成“在外一把抓、回来再分家”的有效统一的招商运行机制。

  第三,招商队伍建设滞后,招商引资成功率不高。我市多数乡镇的招商工作都是1—3个兼职人员,专职招商人员极少,常年在外驻点招商的人员更是凤毛麟角。除开发区常年有人在外招商、驻点招商,城区工业园区有专门的招商队伍经常性外出招商外,其它三个园区基本上没有专职的招商人员。这种“打一枪换一个地方”,没有固定的人员,没有固定的目标,捞到什么是什么的招商方法,成功率较低。

  第四,招商载体的承载力不强,利用外资后劲乏力。一是我市“一区四园”的产业特色不明显,除开发区具有化工产业特色、城区工业园初具规模外,其余几个园区均为小而全,基本没有形成自己的产业特色,不具备产业链招商的基础和优势。二是投入不足,园区基础设施建设滞后,区位和资源优势未能充分凸现。三是市内30强骨干企业的作用没有充分发挥,多数企业思想认识保守,不能利用自己的基础优势,包装自己的项目,吸引外资,扩大规模,发展和壮大自己。四是传统农业在我市尚未根本改变,本土三产等服务业的衰退,致使一三产业缺少可以包装的项目,缺少对外资的吸引力。同时,全市在利用外资项目方面,对行业牵动大的项目储备不足,基础设施项目对外合作进展也不明显,少数外资项目质量不高,产业层次偏低。所有这些,都导致了我市利用外资的后劲不足。

  第五,外商投资环境与周边发达地区相比,仍有较大差距。在新办企业、新上项目行政审批过程中,还有极少数部门依然存在行政许可效率不高,或多或少存在吃、拿、卡、要等现象,极少数部门仍从自身小团体利益出发,未能做到为外商全程服务,“不让外商跑半步”仍是空话。少数部门收费出现反弹现象。此外,据有关乡镇反映,企业电力增容比较麻烦,费用较高。这些问题的存在,影响了外来企业投资者的积极性。

  主席会议提出,利用外资工作是促进全市经济社会又好又快发展的战略举措,是检验区域经济工作思路和工作实绩的重要尺度,是推进市场主体融入国际市场、整合生产要素的有效手段。针对我市利用外资工作方面存在的问题和差距,全市上下要增强紧迫意识,充分认识利用外资工作在全市经济社会发展中的重要作用,切实强化利用外资工作的责任感、使命感。对此,主席会议通过协商建言,提出以下意见和建议:
  一、完善体制机制,努力形成上下联动、信息共享、协调高效的引资格局
  一是尽快建立全市性的招商引资组织、协调、督查机构。建议学习借鉴如皋等县(市)的成功做法,尽快组建或明确招商引资的责任部门,专司招商引资工作,政府只给招商经费不给人员编制,人员主要由各乡镇分管招商引资工作的副书记或副镇长、一区四园负责招商的副主任组成。对招商人员的管理,实行职务、工资、福利保留原单位,年度工作考核由招商部门牵头负责、统一扎口的办法,工作实绩主要由年内在外招商的天数和引资的数量来确定,并实行一定比例的提成奖励和职务晋升奖励,以增强招商人员工作岗位的吸引力和竞争力。将所有工作人员划定区域,实行以驻点招商为主,辅以网络招商、委托招商相结合,乡镇驻点招商与“一区四园”驻点招商相结合的办法,实行全方位的综合招商。
  二是尽快健全全市性专业招商和服务网络。建议重点抓好三支队伍建设。第一,建设一支“职业化”的专业招商队伍。市经济开发区要进一步充实和优化开发区招商局的力量;城区工业园区要在已建招商局的基础上,增加专业招商人员,扩充招商力量;各乡镇的招商办可确定3—5名专业招商人员。所有专业招商人员均应通过选调和招聘方式产生,并在全市形成市、园区、乡镇三级专业招商网络,真正做到机构、人员、场所、经费、精力“五落实”,目标、考核、奖罚“三到位”。在经费保障上,要学习如皋市的园区和乡镇 “经费首先保障招商,借钱也要外出招商”的共识和气魄,确保招商机构运转高效正常。第二,建设一支“保姆式”的审批服务队伍。凡市级机关涉及新办企业、新上项目行政审批的部门,除在行政服务中心审批服务外,还应抽调专门人员,与乡镇及园区项目服务员一道,组成为外商投资企业审批的服务队伍。专门为落户的外资企业审批各类手续,实行限缴费数额、限办结时限、限办理质量的“三限”制度和严格的责任追究制度,努力使外商享受到“不跑半步、手续办成”的“保姆式”服务。第三,建设一支“后备型”的招商队伍。根据“一区四园”的项目需求,把乡镇和机关部门拟提拔任用的后备干部,一部分组织外出招商,为招商工作培养人员,储备力量;一部分组成项目拆迁队伍,到纷繁复杂的拆迁一线接受锻炼,经受考验,努力使签约项目早落户,落户项目早开工,开工项目早投产,投产项目早达产。
  三是尽快落实好向“一区四园”“飞地”的政策。主席会议建议,市委、市政府及其招商引资责任部门,要对全市招商项目、信息、资源一并统筹,对招引的各类项目,实行“在外一把抓、回来再分家”,根据“一区四园”产业布局规划安排落户,同时制定和落实“谁引资、谁受益”的具体政策,确保市委、市政府出台的“飞地政策”落到实处。招商责任部门要负责好全市性招商会、推介会、洽谈会的组织、协调、服务、跟踪工作,定期向机关部门和乡镇发布招商引资信息,确保各类有意向的大小外资项目,都能在泰兴合适的园区落地生根。
  四是尽快实施全市招商能力提升工程。一方面,加强对专业招商人员的业务培训,通过外出送培、到先进地区考察学习、以会代训、成功事例分析、先进经验介绍、定期印发学习资料等途径和方式,不断提高全市各类招商人员的整体素质。另一方面,市、乡镇和“一区四园”,可借鉴其他地区的成功做法,以高年薪招聘高尖端招商人才,以给位置、拿提成、不保底、不封顶的方式招聘招商的奇才,努力建设一支精干高效的专家级的招商队伍。
  二、加强载体建设,全力打造全市利用外资的重点“凹地”
  1、加快“一区四园”特色和品牌培育。园区特色的评估有多种标准:外商来源地的集聚是特色,相同产业类似产品的集聚是特色,完整的上下游产业链是特色,得天独厚的临江深水资源是特色。“一区四园”应从已有的自身条件和产业基础出发,坚持“错位发展”的思路,进一步明确产业定位,寻找适宜的特色发展之路。建议由市经济开发区牵头,本着“一区四园”一盘棋的思想,对一区及其四园的产业定位规划进行重新审视,努力使产业定位更精,纯度更高,集中力量打产业品牌、产业名牌,使泰兴的化工、医药、牛仔布、船舶及其配件、机械及其电子等特色园区响誉全国,使投资者能够闻名而至,不断增强园区对项目的吸纳能力。
  2、引导重点骨干企业以品牌市场招引外资。在这方面,我市的中丹、锦鸡、华能等企业,已经进行了成功的尝试,取得了强强联合、外资借接的丰硕成果。建议市委、市政府召开骨干企业负责人研讨会、座谈会、经验交流会,以统一骨干企业主动融入外资引进工作的思想,采取市委、市政府负责人与骨干企业利用外资工作挂钩联系促进的办法,对骨干企业实行引进外资专项考核、奖励评先“一票否决”等制度,积极引导和推动重点骨干企业,敢于拿出优质资源来吸引外资,敢于让外方来控股经营,敢于按《公司法》来规范企业管理,通过帮助企业算大帐、算长远帐,力推市内重点骨干企业在注入外资的过程中,产品换代,产业升级,市场扩大,从而进入新一轮的快速发展轨道。
  3、包装一、三产业重点项目吸引外资。建议市委、市政府认真研究我市现有优势,集中包装推介一批项目,吸引外资投入我市一、三产业发展。要做足“银杏经济”文章,在银杏果、叶的深加工及其产品的前伸后延上招引外资,逐步将“银杏产业”转化为“银杏经济”。要创新利用外资的方式,运用市场手段,鼓励外资以租赁、托管、收购、兼并、参股、控股等多种形式,参与我市公共基础设施建设。要充分发挥我市高速出口和铁路优势,招引外资大力发展现代服务业,使“道口优势”变成“道口经济”。此外,黄桥老区的品牌优势和政策优势,也是我市利用外资的一大重要优势,要集中力量大力宣传和推介。
  三、切实搞好服务,逐步形成人人为招商、个个为引资的社会氛围
  主席会议认为,解决投资环境的问题,关键是要顶真碰硬,关键是要提高部门“一把手”的服从意识、大局意识和服务意识。建议市委、市政府要继续把整治和优化投资环境,作为招商引资工作的“生命线”来抓,真正通过“曝光一些事,处理一些人”、“不换思想就换人”等铁的手腕加强治理,着力打造引得来、留得住、能发展的政策环境、法制环境和服务环境。当前,应着力抓好以下四个方面:一是继续抓好市行政服务中心的规范化建设,在现行“一站式”服务的基础上,努力做到审批流程最简化,收费标准最低化,服务质量最优化。二是创新市级机关部门利用外资工作考核办法,把市级机关部门为招商引资服务放到与完成招商引资任务同等重要的位置去考核,从而使行政审批部门、行政执法部门更加主动自觉地把为招商引资搞好服务,为已入驻的外商企业跟踪服务,作为自己的“份内事”,真正做到“服务而不干扰,帮忙而不添乱”,以始终如一的投资环境留住客商。三是市经济环境监察中心,要畅通投诉渠道,及时受理、调查、处理投资环境问题,并进行经常性的明查暗访活动,对于发现的典型案件,相关部门要联合行动,形成声势,加大力度,从严查处。四是市各新闻媒体,要充分发挥舆论监督作用,弘扬正气,宣传典型,为招商引资鸣锣开道、打气鼓劲,对影响招商引资、破坏投资环境的行为公开曝光,形成全社会关心招商、支持引资的舆论氛围和工作环境。
 
 
 
二00七年七月十八日

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