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关于我市高效规模农业发展情况的调查与建议
  更新时间:2011-1-18 16:45:23
市委、市政府:
  为全面了解我市高效规模农业发展情况,探讨农民增收途径,加快推进小康进程,根据市政协2007年度工作计划安排,市政协经科委组织相关政协委员,通过走访、座谈和实地察看等方式,对全市高效规模农业发展情况进行了专题调研。现将有关情况汇报如下:
  近年来,我市以“农业增效、农民增收”为目标,加大调整力度,突出产业重点,创新发展机制,高效规模农业发展不断推进。截至今年6月底,全市高效规模种植面积达39.8万亩,占全市耕地总面积的35.38%;列入市统计考核的30家农业产业化龙头企业完成销售收入16.9亿元,耗用农产品总量45万吨,加工农产品总量33万吨。2006年,全市肉禽上市1050万羽,蛋禽栏存575万羽;年出栏肉猪90多万头,栏存肉猪近60万头;常年蔬菜种植面积5万多亩,其中设施蔬菜面积近1万亩。总体而言,经过近几年的发展,我市高效规模农业有了一定的发展基础,但仍处于起步阶段,与现代农业的发展要求相比,与山东等先进地区的产业规模相比,尚有较大差距,突出表现在以下四个方面:一是规模偏小。全市高效规模农业项目分布星星点点,除新街镇新建的近三千亩连片大棚蔬菜外,连片超过1000亩以上的种、养项目极少。二是规划滞后。全市性的高效规模农业发展总体规划尚未制订,各乡镇各敲各的锣鼓,迫切期盼全市高效规模农业总体规划布局的指导和引导。三是载体乏力。农民专业合作经济组织、龙头企业等数量少、规模小,带动高效规模农业发展和农民致富的能力不强。四是技术生疏。突出表现为全市农业科技力量薄弱,现有农技人员除熟悉传统的稻、麦两熟种植和治虫技术外,对一些新型高效种养项目技术生疏,技术服务水平跟不上产业发展要求。为此,为加快我市高效规模农业的发展步伐,特提出如下对策和建议:
  一、科学规划布局,竭力推进全市高效规模农业可持续发展
  发展高效规模农业,必须科学规划,整合资源,因地制宜,形成特色。建议市委、市政府从全市乡镇和区域的实际出发,尽快制定出台全市高效规模农业的发展规划,努力使全市高效规模农业可持续发展。
  1、科学确定全市高效规模农业的发展重点。我市有银杏、生猪等传统产业,在多年的农业结构调整中,又逐步形成了弱筋小麦、葡萄、冬枣、奶牛、山羊、特种水产等项目特色,可谓是“百花齐放”。通过组织座谈、走访以及实地察看,我们认为,科学确定全市高效规模农业的发展重点,必须敢于取舍。我市传统的银杏产业,由于深加工困难,银杏果价持续低迷,靠银杏来增加农民收入已经勉为其难,而银杏作为产业仍可存在。银杏是泰兴的品牌、形象、“名片”无可非议,但如果作为高效规模农业的发展重点可能已不适宜。我市的奶牛、山羊等养殖项目,由于受“草”资源限制,也不宜作为重点。我市在水产养殖业中,除“江鲜”以外,内河水资源也并不充裕,难以形成大规模的养殖,等等。因此,我市在确定高效规模农业发展重点时,必须考虑到我市的这些实际情况,要选择那些农民易种养、技术易掌握、投资强度低、产品易运输的项目作为发展重点。为此,在重点的选择上,我们建议:(1)重点发展设施园艺业。主要发展大棚蔬菜、花卉苗木业等。(2)重点发展畜禽养殖业。主要发展生猪规模养殖和鸡、鸭、鹅的规模养殖,集中发展专业大户养殖和专业养殖、加工、销售一条龙的公司运作模式,不提倡和推行一家一户的养殖模式。(3)重点发展“江鲜”产业。要充分发挥临江资源优势,大力推广“江鲜”的规模养殖,并形成特色,打出品牌,做成产业。
  2、科学制订合理的区域规划布局。建议市委、市政府根据产业发展的重点,象规划“一区四园”一样来高起点规划高效规模农业发展区域的布局。我们认为,从七圩镇到马甸镇的沿江乡镇,包括马甸养殖场,可规划为“江鲜”养殖区,重点发展江鱼、江虾、江蟹的养殖以及垂钓、休闲、旅游、娱乐等产业,利用好长江岸线资源,打造“江鲜”品牌,建立“江鲜”产业带;从古溪镇到珊瑚镇的沿姜八线一带,以及靠近靖江、如皋、海安的乡镇,由于有畜禽和蚕桑养殖习惯,应重点发展畜禽和蚕桑产业;在新街、胡庄、宣堡、刘陈、根思等乡镇区域,应重点扶持和发展连片的大规模的蔬菜种植;靠近如皋、江都的乡镇可以借助他们的资源优势,重点发展花卉苗木,建立花卉苗木产业带;沿城黄线一带乡镇应以发展定单农业为主,大力发展“特粮特经”,以及种植露地蔬菜和设施蔬菜。建议市委、市政府在已经确定以新街镇为中心建立高效规模农业示范园区的基础上,尽快研究制定示范园区的发展规划和具体的扶持政策。同时,在全市合理规划布局相应的专业批发市场、农业产业化龙头企业以及冷藏库等,如在以新街为中心的示范园区内,靠近新街高速立交道口,可规划建设蔬菜批发市场以及冷藏库;可以规划在黄桥镇建设生猪、家禽的产加销一条龙的龙头产业化企业以及冷藏库等,以逐步提高农产品的商品率,为高效规模农业的可持续发展发挥支撑作用。
  3、科学拟订切实可行的实施计划。根据我市确定的发展重点和规划布局,建议市委、市政府研究制订出我市高效规模农业发展的近期以及中、长期发展规划,合理确定各个阶段发展的重点产业、重点区域以及应该达到的规模和目标。各乡镇也要按照总体区域规划,因地制宜制订具体的实施时间、项目、规模、目标,落实好相关配套措施,确保全市总的规划有序推进。通过有计划分阶段的推进,通过一个或者两个“五年计划”的努力,在全市范围内力争形成“一村一品”、“几村一品”以至“一镇一品”、“一市几品”的专业种养、规模种养格局,创建泰兴农业的“拳头产品”、“名牌产品”,充分显现我市区域农业的产业特色。
  二、抓住工作重点,努力推进全市高效规模农业强势发展
  1、强化目标考核,保证规划实施的严肃性。在组织、推进高效规模农业发展过程中,市政府及有关部门要认真研究,精心组织,切实把高效规模农业的发展摆上重要议事日程,形成“村抓高效、镇抓规模、市抓产业”的三级推动模式。要根据制定的发展规划,每年确定2—3个重点发展项目,实行资金、政策、技术等方面的重点扶持,象督查工业重点项目一样进行定期检查,阶段性督查,坚持不懈持续抓,年年这样坚持做下去,直到见到成效和规模。切忌事随人易、一哄而上、一哄而下。同时,要提高发展高效规模农业在乡镇经济工作考核中的分值,以考核促推动,以考核促发展。
  2、整合各类资源,坚持“四轮驱动”促发展。要充分发挥引导、协调和监督作用,整合市场“无形之手”和政府的“有形之手”,引导各种资源要素流向农业和农村。一是行政推动。市委、市政府要通过制定有关激励和扶持政策,促进镇村积极组织农户调整产业结构,加快高效规模农业的发展。二是企业推动。要通过建立“企业+农户”以及“龙头企业+农民经济合作组织+农业工人”等经济模式,形成“龙头围着市场转,农民跟着龙头干”的新格局,带动农民调整种养殖结构,扩大种养殖规模。三是市场推动。高效规模农业离不开专业市场。要加快专业市场的规划和建设,努力形成“专业市场+农民经纪人+产业农民”的经济模式,利用市场推动高效规模农业的发展。四是能人推动。积极引导各类能人发展高效规模农业,发挥示范引领作用,带动更多的农户发展高效规模农业。
  3、做好产业项目,加大农业招商引资力度。要围绕我市的优势资源和重点产业,打造特色项目,加大对外宣传推介力度,采取多种形式,积极利用“三资”,促进我市农业的规模化发展。已有一定规模的高效农业镇村,要瞄准农业产业化的发展方向,想方设法引进市场眼光敏锐、经济实力雄厚、经营机制灵活、管理方式科学的工商资本,创办规模大、带动能力强的农业龙头企业和专业市场。
  4、加快载体建设,增强辐射带动作用。要做大做强龙头企业。通过引进“洋”龙头、培育“新”龙头、膨胀“原”龙头、挂靠“强”龙头的方法,推动农业龙头企业不断上规模、上档次、上水平。要加快农村专业合作经济组织和协会的建设。以土地、产业、行业、项目为载体,引导组建不同类型的农民专业合作经济组织和协会,发挥其管理、协调、服务等方面的作用,有效整合各类农村资源和生产要素,形成积聚效应,提高整体竞争力,实现规模生产与商品市场的有效对接。要从宣传典型、搞好培训、提供服务三个方面加大对农民经纪人的培养、扶持力度,为推进高效农业规模化造就一支素质高、能力强、联系广的农民经纪人队伍。
  5、加强品牌建设,提升农副产品市场竞争力。市委、市政府要鼓励和引导农业龙头企业、农民专业合作经济组织以及专业大户大力实施品牌战略,重点围绕我市农业产业化的特点,按照自愿、互惠、互利的原则,瞄准“全国单项冠军”,共同打造有竞争力的拳头品牌。要重视对品牌的包装和策划,加大对品牌的宣传推介力度,努力提高品牌的市场竞争力。各乡镇要根据总体规划,结合本地的土壤气候条件、传统的种养习惯以及技术基础等情况,整合生产要素,引导农民抓住市场卖点,突破调整难点,着力在“精、优、特、稀”上下功夫,以“高档次、高科技、有特色、带动强”为目标,进行高效规模农业结构调整,着力建好生产基地,并逐步形成一批在全省甚至全国有影响、上规模、效益好的产业品牌。
  三、健全保障体系,大力推进全市高效规模农业又好又快发展
  1、完善激励政策。市委、市政府已经制定出台了对高效规模农业的奖励政策,在调查中,基层干部和群众反映,奖励的起点应逐年由低到高,不要“一刀切”;市政府的奖励扶持应向重点倾斜,不要“杨柳水大家洒”,等等。建议市委、市政府进一步完善各项扶持、奖励政策,进一步鼓励和调动镇村推进的积极性,重点突出对项目的奖励政策,鼓励高效规模农业项目做大做强。同时,也要制定对农业产业化龙头企业及农民经济组织的优惠政策,鼓励他们把农副产品尽快做成商品;制定农业信贷的担保和贴息政策,鼓励金融机构支持高效规模农业发展;制定引导和鼓励农技人员领办高效规模农业项目的奖励政策,让更多的农技人员在高效规模农业的实践中发挥作用。
  2、加大扶持力度。一是要整合扶持资金。建议市委、市政府对农发金、市场调节基金、高效规模农业专项考核基金等涉农扶持资金,要整合使用,集中投向大项目、养殖大户和消化本地农副产品多的农业产业化龙头企业,发挥“四两拔千斤”的作用。二是要创新扶持方式。对一些项目的资金扶持,可以改作实物扶持的方式进行,有效防止有限的扶持资金被挪作它用。如对设施园艺业中的大棚扶持,可通过政府招标、企业加工,政府补贴企业、农户低价订购的方式来实施,其它如养殖业项目扶持也可采用类似的方式。三是要建立扶持制度。应建立相关部门、市内重点企业与项目区或村组结对挂扶制度,部门及重点企业可以帮助挂钩村组和农户建设一定数量的大棚和种养殖基地,并在挂扶期内确保成功。
  3、解决实际问题。一是土地问题。主要集中在土地流转和项目用地两个方面。对于土地流转问题,各乡镇要根据本地实际情况,以明确所有权、稳定承包权、搞活使用权为原则,在“依法、自愿、有偿”的基础上,通过租赁、入股等方式,充分引导、合理流转,逐渐形成土地向种养能手转移的局面。市政府应适时出台关于土地流转中租赁价格的指导性意见。同时,应大力提倡和鼓励发展农村土地股份合作社,通过确权到户、入股经营,引导广大农户争做土地承包“二级市场”的收益者,变农民为“股民”。对于项目用地问题,市国土资源部门应从项目区实施的实际出发,以临时用地的方式,允许养殖项目圈围墙、搭舍屋,允许项目区内建设相关临时附属用房,并依据法规,出台可操作规程,简化手续,降低收费。二是资金问题。除采用财政补助、贴息、税收及贷款优惠、“包装项目”的上争资金外,市政府应积极研究出台“工业反哺农业、城市支持农村”的细化措施,在工业企业、城市居民和农村之间建立起紧密的联系、长期的桥梁,为我市高效规模农业的跨越发展提供垫底资金。市信用联社要简化手续,降低门槛,加大对农民发展高效规模农业的信贷投入,市农发行要加大对龙头企业的信贷投入,全市形成合力,帮助解决发展高效规模农业的资金缺口问题。三是风险问题。农业是高风险的脆弱产业,台风、冰雹、大雪等自然灾害以及畜禽传染病,都会对高效规模农业构成致命威胁。为此,要积极探索高效规模农业风险保障制度,根据省政府召开的防范农业自然灾害风险的会议精神,市政府要责成市有关部门尽快与泰州市对口部门对接,努力争取尽可能纳入自然灾害保险范畴。同时,市政府要协调我市财险部门,尽快实施涉农商业保险,并逐步扩大险种范围和保险覆盖面,降低农民从事高效规模农业的风险,为发展高效规模农业撑起一把“避风伞”,切实解决农民的后顾之忧。四是技术问题。市农业部门要主动协调解决发展高效规模农业过程中农民办不了、办不好的技术指导、技术培训、技术咨询、信息传播等服务工作,引导农民学会新技术、掌握新信息,促进农业科技成果直接转化为农村生产力,转化为富民的收益。要进一步加强全市农技人员队伍建设,对现有农技人员,要根据全市高效规模农业发展的重点和项目,分类型进行知识更新的轮训,使之尽快掌握新技术,对经过轮训不合格的人员应当予以淘汰、分流。同时,市组织、人事、农业部门应采取招引园艺业、养殖业等专业的大学生、招聘外地技术人员、本地土专家等办法,尽快使全市农技队伍结构合理,服务到位。在此基础上,应将农技人员分派到各发展区域、各重点项目,实行到田头、到项目、到企业的专业对口的培训、指导、服务,以不断提高技术指导的能力和水平,适应全市高效规模农业发展的需求。
 
 
市政协经济科技委员会
 
                          00七年八月二十日
 
 
 

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