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关于我市市场建设及物流业发展情况的视察报告
  更新时间:2011-1-18 16:45:17
市委市政府:

  根据市政协年度工作计划安排,9月21日,市政协经科委组织部分政协委员,就我市市场建设及物流业发展情况,开展了专题视察活动。委员们在实地察看了我市万通物流中心项目的筹备建设情况以及涌金商业广场、苏中批发城、好来居家饰广场等专业市场的基础上,围绕进一步加快我市市场建设及物流业发展的主题,与市级机关相关部门开展了专题座谈协商。

  委员们认为,近年来,市委、市政府非常重视第三产业的发展,不断加大各类市场及现代物流业的招商引资和建设力度。到去年底,全市已建有各类专业市场31个,营业面积超过30万平方米,年成交额达到63.9亿元,其中年成交额超亿元的市场达到6个。今年,先后又有涌金商业广场、好来居家饰广场、浙江商贸城等三家市场相继开门营业,总投资3.5亿元的泰兴红星美凯龙全球家居生活广场也即将开工建设。北二环市场集群已成功申报为泰州市级服务业集聚区,省级服务业集聚区正在申报之中。专业市场的快速发展带动了物流业的兴起。据了解,全市目前共有2400多辆货运汽车,从事货物配载、运输代理的物流企业有68家,运输车辆200多辆。金马商贸城的经营者购置了87辆货运车辆,开展物流配送服务。总投入10亿元的省重点物流项目——万通物流中心已领取两证,于9月底前破土动工。专业市场的建设和物流业的兴起,增加了社会就业岗位,促进了我市的经济发展和城乡繁荣。

  委员们指出,我市市场建设和物流业发展虽然取得了很大成绩,但从视察调研的情况看,仍存在一些问题,突出表现在“四个不够”:一是规划引导不够。在全市专业市场的规划布局以及专业市场内部经营布局上,委员们没有看到控制性详规。物流业发展规划虽已制订,但在市场物流、沿江物流、火车站物流等中心建设以及物流企业的培育上均没有详细的规划引导。二是行政监控不够。市政府及相关部门对专业市场的规划、设立、审批、立项以及建设、运营过程中的监管职能尚未真正确立。如对于采用房地产方式开发的市场,如何控制开发商将营业用房“售完走人”的问题,没有具体的管理办法;对专业市场之间的同质化恶性竞争,缺少有力的调控措施;对货运配载企业偷逃税费的现象监管不力。三是市场与产业结合不够。目前,我市的专业市场多数属于生活消费品市场,而没有真正的生产资料市场和生产要素市场,物流企业只能做一些货运代理、配载、配送的低端服务。四是发展环境优化不够。缺少对市场发展初期的扶持和帮助措施,市场与政府之间缺少信息渠道,有关职能部门管理、服务工作还不够到位,尚存在重收费、轻管理的现象。为此,参加视察活动的委员提出以下意见和建议:

  一、结合市情,完善细化专业市场及物流业发展规划

  我市已经制定的市场发展和现代物流业发展规划,从发展的角度来看,仍要加以完善和细化,要在“三个结合”上做好文章。一是规划要与产业相结合。要充分利用我市的化工、机电、粮食加工、牛仔布等产业优势,科学制定生产资料和工业产品的专业市场发展规划,合理布局化工市场、钢材市场、粮食市场以及黄桥牛仔布市场等工业品专业市场。同时,要对物流业发展规划中明确的物流园区、物流中心的发展,制订具体的实施性详规。二是规划要与实际相结合。要认真调查研究我市现有物流企业和各类市场资源整合的思路,并据此制定规划。委员们认为,从专业市场走向现代物流是必由之路,应把专业市场经营业态的提升与现代物流业的发展有机结合起来。要抓住市区如泰运河以北地区的建设以及车站北移形成新的地理位置优势,同步规划生产资料市场的位置,留足发展空间。基于这些规划尚未起步,生产资料专业市场的建设,可以先建传统的有形市场,待有一定基础后,逐步发展成电子商务信息化为主的专业市场。要尽快调研城区集贸市场的规划布局,切实解决城区居民日常生活问题。三是规划要与北二环市场集聚区相结合。经过多年的发展,我市北二环已形成市场集群。应当针对当前存在的规模偏小、同质化竞争现象等问题,制定详细的发展规划来规范和引导市场的发展。详规应结合如泰运河以北改造和鼓楼北路的北延,从宏观上使市场建设既符合城市长远发展的要求,又使生态环境、物流业发展、居民区建设和商业流通需要有机结合。

  二、着眼长远,大力培育品牌市场和现代物流业

  在品牌市场的培育上,应当认真研究“产业板块→专业市场→物流配送”一体化的发展思路,发展集产品展示、信息发布、电子商务于一体的新型流通业态,形成产业带动市场、市场反哺产业、市场与产业互动发展的局面。委员们认为,当前,我市以北二环为主体的专业市场的发展,已经具备了快速扩张的基础,应当学习山东省临沂市的做法,把多家专业市场资源进行整合,全力打造全国性的大型专业批发市场。为此,委员们建议,我市要以苏中批发城为重点,以北二环市场集群为主要标块,采取“分步走”的策略,把城区各大批发市场整合起来。一是冠以统一字号。建议我市将所有专业市场冠以一个统一的字号。苏中批发城经过多年积累,其字号已有一定的无形资产,所有专业市场均可冠以“苏中批发城”字号,然后通过整体包装策划,打造统一品牌,利用各种媒体以及经贸洽谈会等向外推介。今后,新规划和建设的生产资料市场和生产要素市场也集合在这个字号下。二是组建行业协会。把城区专业市场组织起来,成立行业协会,可以有效地实行自我管理,有效地进行市场内经营大类规划布局的引导和错位经营,增强竞争实力向外辐射。三是创造条件组建股份制公司。只有在利益机制上捆绑在一起,才能走出一条新路。只有实行股份运作,才能够充分运用资本运营迅速扩张市场规模,有效防止市场开发“售完走人”的现象发生。在现代物流业的培育上,应当坚持由易到难、由低级到高级的发展原则。一方面,要运用信息技术,适时把市区各专业市场的优势整合起来,改进交易方式,努力使现货市场逐步向定单交易、提单交易的现代物流市场发展。可以先挂牌,后运作;先建设,再规范。如在北二环市场集聚区,可在醒目位置挂上“苏中批发城物流园区”牌子,然后规划一个地块,建设信息平台。另一方面,要充分利用港口、码头、岸线资源,依托“新浦”、“三木”、“金海”等重大项目的产业优势,加快开发建设化工物流、油料物流、综合物流,其功能定位既要满足工业园区内产业发展需要,又要能承载国际国内市场的贸易需求。同时,要积极引导工业企业确立现代物流观念,剥离低效的物流部门及设施,逐步实现企业物流的社会化,为我市现代物流的发展培育坚实的市场基础。

  三、强化职能,建立健全领导、管理和监控为一体的市场组织体系

  委员们建议,市政府应进一步明确服务业的主管部门在专业市场和现代物流业发展的规划制订、项目立项、审批、规划实施监控以及对项目建设、运营中的管理和服务职能,并切实做好以下工作:一是要健全组织体系。在北二环市场集聚区,应建立市场管理委员会,在市主管部门指导下,专司专业市场的规划、建设、管理、调控、服务等职能。同时,在各专业市场内,也要设立专门的管理委员会,由市场管理者、业主代表组成;在市主管部门内,可以设立现代物流业发展办公室,具体负责全市现代物流业项目的规划和实施;在物流业规划项目的重点乡镇、部门、园区也要有专门的机构。通过以上措施,架构起一个完整的组织体系,并使这个体系协同相关部门共同动作,形成合力。二是要建立协调机制。在市场管委会下建立定期的联席会议制度,利用规划、法制、经济、协会、教育、信息等手段,全面改善投资、经营、生活等环境,推动市场发展。各类协会和中介组织,在行业管理、协调、规范等方面,有着政府不可替代的作用。对此,应积极主动帮助做好市场行业协会等有关中介组织的建立和扶持工作,通过市场行业协会等有关中介组织来规范市场的经营行为,使政府与企业间建立起一个相互沟通的桥梁,力求建立起政府部门、市场经营者、物业主三者之间必要的利益协调机制。三是要制定优惠政策。建议市政府根据省有关文件精神,结合我市实际,在土地供应、税费、物业、治安、经营者看病以及子女上学等方面出台政策,通过“放水养鱼”,做大做强专业市场和现代物流业。四是要依法加强监管。加强对专业市场的规范管理是为了提高经营质量,促进市场的更好发展。建议市政府根据国家、省有关法律法规,尽快研究制定出台我市具体的专业市场管理办法,对市场主体、市场管理的责任主体、运行规则等设定标准,使之有法可依。要切实防止一些不法商人借建设市场为名,行房地产开发之实,从而导致无人管理的市场产生。对此,市场管理委员会可以通过收取保证金、押金,或者要求开发商组建股份制公司,规定市场开发商要占有一半以上的股份等办法来加以防范。在对市场及物流企业的管理过程中,各相关职能部门要加强对执法人员的教育,提高政策、业务水平,使他们既能依法行政,又能热情服务,真正做到对市场的监督、管理和服务三相结合,努力促进我市市场和物流业的良性发展。五是要切实解决问题。对现有的市场以及物流项目在实施或运行中已经出现的矛盾和问题,市政府应明确相关部门,在查清问题症结,理顺隶属关系的基础上,依照相关法律法规,明确市场或项目主体,促其早日正常运行。

市政协经济科技委员会

2007.9.29

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