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市政协常委关于视察农村新“5+1”实事工程实施情况的报告
  更新时间:2011-1-18 16:45:12
市委、市政府:
  根据市政协年度工作计划安排,11月19日下午,市政协组织部分常委和相关界别的委员,对全市农村新“5+1”实事工程实施情况开展专项视察和协商座谈。
  常委们认为,自去年泰州市召开农村新“5+1实事工程工作会议以来,市委、市政府高度重视,及时将农村新“5+1”实事工程摆上重要议事日程,并将其作为我市社会主义新农村建设的重要内容,科学制定规划,认真研究政策,细化实施方案,层层分解任务,健全考核机制,加大扶持力度,强化资金管理,加强宣传引导,全市农村新“5+1”实事工程实施工作取得了初步成效。
  常委们在充分肯定我市农村新“5+1”实事工程取得成绩的同时,客观现实地指出了当前以至今后在实施农村新“5+1实事工程中需要解决的问题:
  1、投资主体单一,需求资金缺口大。当前,实施农村新“5+1”实事工程,各地资金缺口很大,渠道很窄。全市大多数村级集体经济薄弱无力投,少数群众有钱不肯投,民间资金不敢投,投资的主要渠道只有依靠国家补助和政府投资。而国家补助是“钓鱼工程”,多数资金需要地方财政配套。我市市、乡镇财力又十分有限,难以全部承担6项工程实施需要的配套资金。
  2、规划编制滞后,重复投资难以避免。由于全市村庄建设规划正在编制阶段,具体实施还需一个过程。而根据省、泰州市对实事工程的部署和要求,农村新“5+1实事工程的实施又必须立足当前,尽快解决农民群众的现实生产生活问题。因此,部分工程项目的实施,与农民集中居住点建设的长远规划不相衔接,造成投入的浪费。在这方面,村庄道路建设和桥梁建设实施的矛盾尤为突出
  3、重视维护不够,存在重建轻养现象。目前,我市已建成各类等级农村公路1300多公里,但在农村公路的养护上,不少乡镇领导重视不够,辖区内乡、村道路上乱建乱搭、乱堆乱放现象依然存在,特别是夏、秋两季在公路上打谷晒草的现象屡禁不止。
  4、标准起点偏低,不适应发展要求。农村道路通达工程方面,由于实施上一轮五件实事时,各乡镇未有统一的规划,造成断头路较多。另外,通村公路3.5米的宽度太窄,加之多数地方没有设计会车地段,造成会车困难。农民健康工程方面,农村新型合作医疗人均统筹标准每人每年只有50元,报销比例较低。农村社会养老保险工程方面,由于农村多数群众认识缺失,加之收入不均。有钱的农民不在乎保险,没钱的农民缴不起保险,致使此项工作推进困难。此外,农村新“5+1”实事工程的多数项目主要在新农村试点村进行,有的部门热衷于抓典型、抓亮点,全面推进的力度不够,未能惠及全市农村。
  针对上述存在问题,参加视察协商的常委、委员以及部门、乡镇的同志提出以下几点意见和建议:
  一、强化责任,充分认识农村新“5+1”实事工程的重要意义
  1、加快实施农村新“5+1实事工程,是关注民生的重要体现。看病难、看病贵、出行难、环境差、精神文化生活溃乏、社会保障薄弱等是农民最为关心的现实问题,这些问题与“5+1实事工程所要解决的问题高度一致,体现了各级党委、政府深入贯彻落实科学发展观、真情关注民生的执政理念,与党的十七大会议精神完全一致。全市各级党委、政府要以加快实施农村新“5+1实事工程的实际行动,深入贯彻落实中共十七大精神,让改革、发展的成果由人民共享,从群众最关心的现实问题抓起,高质量、快速度地推进农村新“5+1实事工程,以实际工作成果赢得群众满意。
  2、加快实施农村新“5+1实事工程,是推进社会主义新农村建设的重要抓手。农村道路通达工程是加强农村基础设施建设、改善农民生产生活条件的迫切任务;教育培训工程和文化建设工程是提高农民素质、增强农民致富本领、倡导农村社会新风、培养社会主义新型农民的重要措施;农民健康工程是以人为本、增强农民体质的前提条件;环境整治工程是建设美好家园、实现“村容整洁”目标的基础工程;养老保险工程是深化农村改革,解决农民后顾之忧的长效之计。把这些工程一项一项落到实处,“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村面貌就能够得到初步展现。
  3、加快实施农村新“5+1实事工程,是构建社会主义和谐社会的现实需要。农村新“ 5+1 实事,件件都是当前农村最紧迫、农民最需要解决的事情,都是广大群众最能看得见、摸得着的事情,都是最容易上手、最容易见效的事情。把这些问题解决好,把这些实事落实好,有利于改善农村生产生活环境,有利于维护农村社会和谐稳定。全市各级党政领导要从讲政治的高度,努力推进农村新“5+1实事工程的实施,为构建社会主义和谐社会作出更多更大的贡献。
   二、突出重点,有序推进农村新“5+1实事工程加快实施
  1、调动一切积极因素,加大“建”的力度。一是要加大农村公路建设力度。要按照农村“三集中”的要求,综合考虑区域经济社会发展需要、群众出行需要、生产生活需要、小城镇建设需要等要素,完成上一轮规划的农村通村公路建设任务。要抢抓省下一步重点发展村通村、户通户道路的机遇,尽快解决农村“断头路”问题。二是要加大农村桥梁建设力度。要深入调查,建立台帐,按照轻重缓急列出计划,坚持路桥同步,力争在“十一五”期间提前完成农村桥梁建设任务。三是要加大职教中心校建设力度。加快我市职教中心校建设进度,整合职业教育资源,使职教中心校尽快办成农村人力资源开发、农村劳动力转移培训、职业技术培训及其中等职业教育的重要基地,为拓宽农民就业渠道、增强农民创业能力发挥作用。四是要加大农村文化设施建设力度。认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》精神,采取措施,增加投入,确保镇有“站”、村有“室”,并达标,不断满足广大农民群众的精神文化需求。
  2、采取切实有效措施,增强“培”的效果。一要切实抓好农村义务教育阶段的培养。重点做好农村义务教育阶段家庭经济困难“两免一补”工作,优先资助农村孤儿、残疾儿童、农村低保户子女和残疾人家庭子女等,使家庭经济困难学生真正享受政府给予的应免尽免、应补尽补政策。二要切实抓好农民培训工作。围绕省委、省政府提出的“继续实施农民大转移、组织百万农民大培训”的要求,充分利用全市教育培训资源,广泛开展多层次、多渠道、多形式的农民培训。在培训类别上,要搞好农村劳动力转移培训、农业实用技术培训、农民创业培训。在培训载体上,要重视发挥乡镇成人中心学校和乡镇党校的作用,真正把乡镇学校以及村建室建成培训本地农民的常年基地,努力培育和造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。三要切实抓好农村卫生机构技术骨干人员培训。要在重视并加快乡镇卫生院基本设备配套的基础上,切实加强农村卫生人员培训,不断提高他们为农村居民健康和治疗服务的水平。
  3、充分发挥群体优势,加快“改”的进程。一是加快农村河道疏浚改造进程。村庄河道处于农村水系的末梢,不仅承担灌溉和排涝功能,而且是农村水系生态环境的重要载体,市水务部门要组织对全市村庄河道进行逐村调查,摸清全市村庄河道的基本情况,规划确定永久性保留的河道,测算全面疏浚整治的工程量,根据轻重缓急的要求,提出分年度重点实施疏浚整治的计划。二是加快农村清洁能源“一池三改”工程。我市农村沼气工程和秸杆汽化工程已有一定基础,要在总结经验、示范引导的基础上,选择有一定经济基础、具备沼气建设条件的村,集中连片推广“一池三改”户使用沼气或秸杆汽化工程。户用沼气池建设要与改圈、改厕和改厨同步设计,同步施工。三是加快农村改厕工程。要利用电视、广播、报纸等各种媒体宣传农村改厕的重要意义,宣传农村改厕的标准和要求,教育农民破除传统的用厕习惯,引导农民建立健康文明的生活方式,积极支持并自觉参与改厕工作。四是加快农村村庄环境整改工程。要认真组织编制村庄建设规划,分阶段、分区域逐步完成村庄内部排水、生活垃圾收集、公共厕所、路灯、公共绿化等项目建设任务。有条件的村,可实施景观改造、建筑物出新等项目,促使农村环境不断净化、美化、亮化。
  4、广泛发动农村群众,做好“保”的文章。一要加大宣传力度。广泛宣传农村社会养老保险的现实意义、保险原则和保险方法,按照“一年出方案、两年抓实施、三年抓推进、五年全覆盖”的要求,确保“十一五”期间全面建立农村养老保险制度。二要完善筹资方法。采取农民“个人缴费、集体补助、政府补贴”的方法和“低水平、广覆盖”的原则,不断扩大覆盖范围,提高保障水平。三要强化制度建设。认真抓好农村养老保险工作的试点示范,以典带面,分步实施、不断推进,规范建立一套与农村经济发展水平相适应、与各项保障措施相配套的农村社会养老保险管理制度。
  三、多方联动,合力推进农村新“5+1”实事工程的实施
  一要按照要求,完善规划。要完善农村新“5+1”实事工程规划,从新农村建设的全局出发,通盘考虑城乡基础设施建设布局,统筹安排城乡社会事业发展,区分轻重缓急,突出建设重点,切实提高规划的前瞻性、科学性,充分发挥规划的引导、调控作用。要本着“结合自身实际、合理配置资源、提高综合效益、促进统筹发展”的原则,全力推进实事工程各项工作的有序开展。农村道路通达工程,要结合新农村建设中农民集中居住点建设,综合考虑农村经济社会发展需要,及时调整、完善农村公路建设规划,并注意与国家、省级公路规划相衔接,与区域干线公路网相衔接,与水利建设和环境整治相结合,做到科学规划,量力而行,最大限度地优化区域资源配置,有效避免浪费和重复建设。农村文化建设工程、农民健康工程、农村环境整治工程,要与小城镇建设规划、农民集中居住规划结合起来,按照合理布局、适度集聚、有利生产、方便生活的要求,合理确定建设标准,节省投资,防止浪费和重复建设。农村教育培训工程要与全市“十一五”教育发展规划相衔接,最大限度地整合各类教育资源,缩小城乡教育差距,努力实现公平教育。农村改水工程建设,要主动适应城市化发展要求,根据城市总体规划和镇村建设规划,合理建设布局,统一组织实施,做到方便群众,便于管理,降低造价,保证质量,确保改水工程的顺利实施。
  二要统筹安排,多元投入。实施农村新“5+1”实事,资金投入是关键。要采取切实措施,拓宽融资渠道,保证建设项目所需资金。全市各乡镇、各有关部门要积极创新投入机制,按照政府、社会、群众相结合的原则,根据各项实事工程的性质、类型,确定不同的资金筹措方式,建立多方投入的多元化筹资机制。要积极争取上级补助资金,市财政、交通、文化、教育、广电、卫生、劳动保障等部门要结合各自实际,找准工作结合点,积极主动与省有关部门对接沟通,努力争取更多的资金扶持。要加大地方财政投入,扩大公共财政覆盖农村的范围,进一步优化财政支出结构,建立健全财政支农资金稳定增长机制,把财政对基础设施建设投入的重点转向农村,尽可能把推进农村新“5+1”实事所需资金列入各级财政预算,认真落实各项投资计划。要积极探索市场化筹措资金的思路,充分借鉴工业对外招商的方式,广泛吸引各种社会资本参与农村新“5+1”实事建设。可以通过“一事一议”、社会筹集等办法,拓宽民间筹资渠道,在农村污水处理设施、垃圾处理等项目上可以采用BT、BOT等模式,积极吸引市外资金投资建设农村基础设施。坚持农村基本经营制度,大力发展农村经济,尊重农民的主体地位,发挥各方面积极性,创新农村体制机制,提高农民投入的积极性。
  三要坚持标准,办好实事。要把农村新“5+1”实事工程与创建国家卫生城市活动结合起来,保质保量按时完成省下达的改厕任务。农村公路、河道疏浚、村庄整治、户用沼气、农户改厕、镇文化站等硬件建设项目,要严格按照技术规范和建设程序进行,尤其要与规划更好地衔接,没有规划不立项建设,不能迁就降低标准,争取以最少的投资取得更好的效果,避免有限资源的浪费。在村庄整治中,要避免过度城市社区化倾向,有利于农村生产并体现田原风光等乡村特色。涉及农民出资部分的沼气工程、改厕工程,要在技术、质量和后续物业管理上下功夫,为农民利益负责到底。在农村健康工程中,要注重合格医护人员的培训,着力提高农村社区卫生服务机构的就诊率,使农民小病不出村。在农民培训工程中,要将素质培训与技能培训相结合,注重农民就业技能的中长期培训,注重农业实用技术的培训。在农民文化建设工程中,要创新形式,更新内容,注意具有地方特色的非物质文化遗产的保护和继承,真正丰富农民的业余精神生活,使健康的文化占领农村的阵地。
  四要坚持质量,长效管护。农村新“5+1”实事工程,件件都是利民工程、民心工程,工程质量的好坏直接关系政府的形象和声誉。各部门要本着对群众高度负责的精神,严格质量标准,加强督促检查,确保高标准高质量完成各项目标任务。特别是基础设施建设项目,一定要把质量放在首位,强化项目管理,全面推行项目法人制、招标投标制、施工监理制、竣工验收制等规章制度,严格按照工程技术标准组织施工,确保工程质量,绝不能因为赶进度而忽略质量,以致出现不达标、不合格的“豆腐渣”工程。已经竣工验收的农村道路,要按照规定落实资金,安排专人养护,并进行定期检查;已经疏浚的中沟等河道,要发挥经济效益,可以承包给相关人员发展养殖,落实管护人员的工资。总之,对各项工程的实施,要建立长效管护机制,确保各项实事工程真正有人抓起来,有人管护好,能够经得起时间检验,经得起群众评说。
 
 
                                       00七年十一月二十三日
 

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