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市政协十届二十六次主席会议关于我市社区建设工作情况的意见和建议
  更新时间:2011-1-18 16:45:07
市委、市政府:

  根据市政协年度工作计划安排,8月29日,市政协十届二十六次主席会议围绕我市社区建设工作情况与市政府进行了专题协商。

  主席会议认为,近年来,我市社区建设工作在市委、市政府的领导下,认真贯彻落实《居民委员会组织法》和国务院《关于在全国推进城市社区建设的意见》精神,按照“完善城市居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区”的目标和要求,坚持以提高城市管理水平和居民生活质量为宗旨,以健全社区管理体制、加强队伍建设、拓宽社区服务领域为重点,通过采取规范社区管理、完善配套政策、部门结对共建和市领导定点联系社区等措施,促使我市社区建设工作健康发展。近年来,我市有两个社区被分别评为“江苏省民主法治示范社区”、“江苏省和谐社区”,4个社区被评为“泰州市星级社区”,5个社区被命名为“绿色人居社区”,14个社区被评为充分就业社区。

  主席会议在充分肯定我市社区建设工作取得成绩的同时,客观地指出了我市社区建设相对滞后、发展不够平衡、服务功能不够完善等方面存在的问题,与现代化城市要求和“双创”工作目标还有很大差距:

  1、组织体系不够健全,领导力度有待进一步强化。2002年成立的市社区建设领导小组,在市领导及部分成员工作发生变化的情况下,未能及时进行调整,领导小组实际已经形同虚设,对加强社区建设工作没有作过专题研究。按照职能分工,市民政局承担着全市社区建设工作指导和协调的职能,民政局为此专门设立了一个科室,但该科室仅有两个人的编制,同时又负有其他工作职能,社区建设仅是其承担的七项职能工作之一,显然力量不够,难以起到指导与协调的作用。

  2、社区共建意识淡薄,全民参与有待进一步加强一是社区居民对社区的认同度不高。多数居民不知道社区的含义,仍把社区居委会当成一级行政组织,认为与自身利益、与家庭生活关系不大。社区居民所感受到的社区服务也基本停留在打扫卫生、治安巡逻等表面层次上,更深层次的“社区自治、社区管理、社区服务、社区文化”等社区理念尚未深入人心。二是社区居民文明素质有待提高。近几年来,随着城市化进程的加快,大量的农民和外来人口进入城市社区,他们原有的生活习惯,还不能完全融入城市生活,教育和引导他们适应城市生活习惯,服从并参加城市管理尚需一个过程。三是社区共建的局面没有形成。目前我市大多数社区只是一些社区干部、离退休老干部在社区建设中发挥作用,广大社区居民、在职党员干部以及驻区单位共同参与社区建设的积极性还没有广泛地调动起来,没有形成“社区是我家,建设靠大家”的共建工作局面。

  3、政策落实不够到位,社区工作保障有待进一步加大。一是社区“两房”问题。至目前,我市多数社区居委会没有办公用房和活动用房,城区21个社区中,有“两房”的只有7家,而且“两房”面积不达标,“两房”均没有的14家,占社区总数的67%。按照政策规定,凡新建小区,都必须为社区建好“两房”。但从2002年以来,我市新开发了大小十几个小区,多数从土地拍卖到规划建设,没有按照政策规定为社区居委会提供“两房”。二是人员待遇问题。我市现有社区工作人员的工资尽管进行了几次调整,但仍然很低,多数社区干部工资仅有每月600元-800元,扣除养老、医疗、工伤等保险费后实际拿到手的更少,达不到苏办发[2001]15号文件规定的“社区居委会专职人员的工资福利不低于当地城镇职工年平均收入水平”的要求。即使这么低的待遇收入,一部分还是社区干部自我创收而来的。

  4、社区管理体制不够顺,社区工作责权利有待进一步统一。一是管理体制方面。目前我市社区管理体制仍沿用的是上世纪七十年代的模式,即镇领导街道办事处,街道办事处领导社区居委会。这种体制形成机构重叠、多层管理,基本不适应我市社区建设事业的发展。以党组织设置为例,目前各街道办党组织设置的是党总支,各社区是党支部。但目前多数社区党员数已有上百人,有的达300多人,为了便于管理,不少社区建立了几个党支部,从而在社区内形成了支部领导支部的不规范局面,如果社区党支部升格为党总支,社区与街道办又形成了党总支领导党总支的理不顺局面。二是社区性质方面。多数居委会偏离了其自治的性质,成为政府的“派出机构”。据调查,目前我市社区居委会除承担泰办发[2004]78号文件规定的社区服务、社区教育、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安等多项职责外,还要协助市、镇两级政府做好下岗、失业人员的培训与再就业、计划生育、综合治理、劳动保障、科普宣传、社区矫正等三十余项工作,社区工作成了“上面千条线,下面一根针”、“社区建设是个筐,各层各级的任务往里装”的客观现实。三是社区共建方面。目前,市有关部门在社区工作方面没有按照“权随责走”的要求赋予其相应的权力。由于社区居委会不具有行政执法权力,社区内发生的违法违规事情很难管得住、管得好。此外,市有关部门“费随事转”的工作机制在我市还没有完全形成,社区居委会承担了有关职能部门下派的工作任务,没有得到相应的利益,社区工作无形中形成“无权要负有权的责,没钱要做有钱的事”等现象。

  5、社区功能不够完善,基础设施建设有待进一步加快。一是规划建设不够完善。我市大部分小区为非整体规划建设,规模小、投入少、档次低、难管理。据调查,我市城区现已建成并投入使用的住宅小区(组团)约170个,在这些小区中,达到一定规模并已形成独立物业管理的小区只有53个,仍有近120个住宅小区(组团)不具备推行小区物业管理的条件,只能由社区代管或单位自管,有的甚至长期处于缺管、失管状态。如何将这120个小区(组团)进行归并、整合,将是社区建设的一项紧迫而又复杂的工作。二是基础设施建设滞后。由于旧城改造工作尚未全面完成,我市老城区住宅区的基础设施较差,路面破损、路电损坏、下水道不畅、绿化面积小、公共厕所少、化粪池外溢等问题屡见不鲜。此外,由于城市规模迅速扩张,“城中村”改造滞后于城市发展,城市中心区有的地块仍然存在着农田,一度灭绝的露天粪坑又死灰复燃,直接影响“双创”工作的开展。三是服务设施不够完善。社区服务的项目、档次、数量明显不能满足实际需要。多数社区缺乏文化娱乐场所、服务网点、安全保障等设施。四是物业管理急待规范。由于我市物业管理发展滞后,物业管理不是由业主委员会选聘物业管理企业进行管理,而是由开发商或开发商委托其他公司进行管理,这就出现了小区多头开发、自建自管或建完不管的现象。从80年代开始,我市城区先后有数十家开发商入区建房,自行管理,各自为政,缺乏统一的服务和收费标准,居民不缴纳物业费用,物业公司难以运转。

  针对我市社区建设工作存在的上述问题,参加和列席主席会议的市政协常委、委员以及市有关部门、乡镇、泰兴镇街道办事处、社区居委会的负责人进行了充分协商,对加强我市社区建设工作提出了以下建议:

  一、切实加强组织领导,扎实推进社区工作上水平、上台阶

  1、进一步强化党委、政府对社区建设工作的领导。一是要加强对社区建设工作的领导。建议市政府调整建立社区建设工作领导小组,下设办公室。领导小组要定期不定期召开会议,针对过去遗留下的老大难问题和社区建设中出现的新情况、新矛盾,研究提出有效的解决办法和措施。并在每年年初明确全年的工作任务和目标,强化对各乡镇、部门推进社区建设工作的考核,充分发挥好激励机制和导向作用。今后,社区建设工作领导小组要随着人事变动及时调整小组成员,保证社区建设工作正常运转。二是要加强对社区建设工作的研究。建议市政府在学习借鉴外地经验的基础上,尽快完善我市“加强社区建设的意见”,制订社区建设中长期规划、社区建设考核管理办法等文件,保证社区建设的各项工作有章可循、有据可依。市政府要组织泰兴镇、黄桥镇等地每年召开一至两次社区建设工作研讨会。三是切实转换政府工作职能。把解决社区建设工作中的困难和需要,作为政府指导社区工作的着力点,充分发挥社区自治组织作用,利用市场化、经济型、责任制考核等办法和措施,不断解决问题,推进社区建设工作既有序又有效地向前发展。

  2、进一步强化民政部门对社区建设的牵头指导。民政部门是具体负责社区建设日常工作的职能部门,要把社区建设工作列入部门主要职能工作之一,当好党委、政府的参谋助手。要加强社区干部的培训,促使社区工作者掌握专业知识和服务技能,以利于社区建设工作的有益发展。要加强社区建设的政策研究和理论研究,为党和政府决策加强社区建设的意见提供依据。要抓好示范创建,不断打造社区建设新的品牌、塑造新的亮点、创出新的特色。要认真负责社区建设领导机构和协调机构的日常工作,加强与各成员单位的联系,努力营造齐抓共建的工作氛围。

  3、进一步加强职能部门对社区建设的工作支持。建议市政府要明确市级机关有关部门在社区建设中的职责,积极探索“部门职能进社区”的合理模式。凡是应由政府部门独立完成的工作,不得推给社区,已在社区的要收回;部门直接完成有困难的,可采取公开投标的办法,由企事业单位、社区中介组织、社区居委会或个体工商业者竞标实施;属于部门行政管理方面的事项,部门不能直接完成而又不能公开招标、只能委托社区完成的,部门和社区要按照权利和义务、劳动与报酬对等的原则和“权随责走,费随事转”的要求,协商一致,签订合同,使双方的责权相统一,从而使社区管理的相关工作落到实处,社区建设不断推进。

  4、进一步拓宽社区建设的投入渠道。建议市委、市政府通过“财政支持、费随事转、有偿服务、社会赞助”四种渠道解决社区建设的工作经费,并逐步建立起与经济社会发展同步增长的投入机制。市政府要把社区建设经费纳入年度财政预算,社区居委会办公经费标准可以按社区居民户数核定基数,并足额拨付。社区干部工资报酬可以参照上一年度城镇职工平均收入确定基数,由市财政按村转移支付的标准拨付,不足部分由泰兴镇财政补足。要建立财政专项补助制度,重点用于社区环境卫生、绿化亮化等基础设施方面。要制定“费随事转”的具体政策,保证社区干部有钱办事。要认真落实各项优惠扶持政策,充分发挥市场机制在社区服务中的作用,鼓励和吸引各类民间资本、社会力量投资社区服务业,拓展社会服务领域,促进社区服务向高层、向纵深发展,推动社区服务的社会化、产业化,不断提高社区建设发展水平。

  二、协力抓好社区管理,不断创建社区工作的新景观、新亮点

  一是加强社区卫生管理,努力打造健康社区。首先,要加强宣传教育,提高市民的卫生意识,促使市民养成良好的卫生习惯,营造“从我做起、从点滴做起”的良好创建氛围。其次,要开展环境整治,对住宅小区、服务设施、背后街巷以及“五小”行业等公共场所,要经常组织专项整治,切实解决公共卫生不达标等突出问题。第三,建议市卫生、城管等部门要职能下放,结对共建,发动社区市民加强自治,搞好卫生管理,优化社区环境。

  二是加强社区环境管理,努力打造优美社区。一是要解决乱搭乱建的问题。对未经有关权属部门批准而已经建成的生活及经营设施,社区居委会要按照有关规定,动员其限期拆除。今后,如有乱搭乱建现象发生,社区居委会要立即制止并及时报告,确保社区环境整洁,管理规范有序。二是要解决乱停乱放的问题。围绕车辆乱掉头、乱停放、占道经营、出店经营、市场摊点外溢等突出问题,协同交通、城管、工商等部门,着力开展交通秩序、经营秩序等专项整治活动。三是要解决乱贴乱画的问题。各社区要强化建筑物方面的管理,组织对建筑物外墙面砖、玻璃幕墙和其他附属设施的清理、粉刷、出新,及时清除乱贴乱画现象。要会同公安、工商商讨有效措施,控制和打击乱贴乱画的现象发生。四是要解决乱设乱挂的问题。加强户外广告、夜景亮化设施的规划、管理,实行专项整治,切实改变部分社区及部分地段的脏、乱、差现象。要大力实施重点工程和实事项目,加快推进老小区和背后街巷的改造工程,努力探索“城中村”、“无地队”的整治途径,经常开展道路整治,完善绿化考核标准和检查制度,努力把每一个社区打造成环境优美的社区。

  三是加强社区治安管理,努力打造平安社区。要把维护社区稳定,打造治安社区工作摆到重要位置,广泛动员社区居民参与群防群治,延伸公安机关的触角,当好公安干警的眼睛。要认真做好人民调解工作,注意发挥群众组织的民调作用,引导居民通过平等协商化解矛盾。要及时掌握社情民意,及早发现影响稳定的苗头,防患于未然。要积极开展创建“无刑事案件社区”、“无毒社区”、“无邪教社区”、“民主法治社区”等基层创安活动,积小安为大安,努力把每一个社区建设成为人民群众放心和满意的“平安高地”。要提高社区干部的应对能力,学会综合运用政策、法律、经济等手段和教育、协商、调解等方法,协助党和政府及时妥善处理各类突发事件,努力把矛盾解决在基层、解决在社区、解决在萌芽状态。

  四是加强社区文化管理,努力打造人文社区。发展社区文化,不仅包括组织社区中老年人唱歌、跳舞等文娱活动,更包括各种群众性的文化、体育、教育、科普活动,以及其他形式的社会主义精神文明建设活动。社区居委会要引导市民弘扬社会主义新风,提高市民素养,引导居民爱祖国、爱城市、爱社区,形成崇尚先进、团结互助、尊老爱幼、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚。要发挥好社区的阵地作用,调整公共资源配置,着力组建“社区书屋”、“社区戏台”等社区文化阵地,经常组织开展具有社区特色的群众性文体活动,丰富居民的精神文化生活,形成科学文明健康的生活方式。

  三、加强社区组织和基础设施建设,不断健全社区工作的新体制、新机制

  1、不断完善社区组织建设。建议抓好三大建设:一是“核心”建设,即社区党组织建设。要根据新形势的需要,进一步完善社区党组织建设,选好配强社区党组织书记,优化班子成员结构,充分发挥社区党组织在社区工作中的领导核心作用。要积极探索社区党建工作的新思路、新方法,建立健全社区党建工作的各项制度。要调整、规范和完善街道、社区党组织的设置,加强社区内党组织的横向联系和纵向指导。要建立社区党员管理制度,对直属党员实行目标管理,对流动党员实行注册管理,对在职党员实行双向管理,努力使每一个党员都能参与到社区建设中来。要建立共驻共建制度,引导社区内党组织、广大党员积极参与社区党建工作,努力形成以社区党组织为基础、社区全体党员为主体、社区内党组织共同参与的社区党建工作新格局。二是“主体”建设,即社区居委会自治组织建设。要充分发挥居委会自治功能,确立社区居委会的自治地位,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,逐步实现社区居委会的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。当前,各社区要进一步完善社区信息的公开制度,及时公开办事制度和办事程序,保障居民群众的知情权;进一步完善居民会议制度,涉及居民利益的重大决策,及时听取居民群众的意见,保障居民群众的参与权;进一步完善民主监督制度,保障居民群众对社区管理人员及其所办重大事项的民主监督权。建议政府部门要减轻社区居委会的行政工作负担,把政府基层管理职能落实到社区,把基层服务落实到居民群众。三是“队伍”建设,即社区服务组织建设。社区服务组织主要是社区工作者和社区志愿者两大队伍。社区服务内容多、范围大,各社区居委会要建立适应居民生活需要的各类专业的、民间的服务队伍,并加强对这些服务队伍的指导,帮助他们定好位、把好关、引好路,促进社区各类服务组织健康发展。

  2、重视抓好社区基础设施建设。一是落实公务性办公用房建设。对目前没有固定办公用房和活动用房的社区,建议市、镇两级政府通过规划新建、改造利用、资源盘活等途径加以解决。在经费上,可采取政府支持、社区筹措、结对帮扶的办法,努力使每个社区都有达标的办公用房。新建住宅小区和老街区改造时,市有关部门对社区用房要同步规划、同步设计、同步建设、同步监督、同步检查验收、同步投入使用。对已建住宅小区未配置社区用房的,应根据每个社区的不同情况,多途径、多渠道地逐个加以解决。二是解决公益性基础设施建设。建议市、镇两级政府要拿出规划、制定计划、落实措施,逐步解决一些目前空缺的文化娱乐场所、居民活动场所、安全保障设施、垃圾转运、公共厕所、停车场、路灯、绿化等基础设施,力争达到省、泰州市明确的“老城区社区居委会办公、警务、服务和活动用房面积不得少于150平方米,新城区不得少于220平方米”的规定。三是抓好服务性基础设施建设。要积极推行社区与部门和单位结对挂钩、同驻共建制度,切实解决好社区医务室、社区警务室、社区幼儿园、托儿所、社区缴费处等服务网点,鼓励驻区单位积极参与社区建设,向社会开放有条件的场所和有关设施,拓宽社区服务领域,努力使社区建设事事利民,处处便民。

  3、积极培育发展社区中介组织。积极培育和发展社区志愿者协会、社区老年人协会、社区文化团体、社会调解组织等志愿性的社区组织。要不断建立社区组织健康发展的鼓励和约束机制,如通过表彰优秀志愿者、请志愿者参政议政、为志愿者送温暖等活动,激励志愿服务,倡导奉献精神。当前,特别是要规范完善物业管理机构的服务职能,理顺社区居委会与物业管理机构的关系,加大对物业管理机构的指导、监督力度,发挥物业管理机构在社区管理中的应有作用。建议市建设局选择有一定工作基础的社区,试点建立物管办、社区居委会、物业公司三位一体的共建管理模式,实行职能分开,协同管理,相互促进,共同发展。

  四、坚持以人为本宗旨,大力促进社区服务社会化、市场化

  1、拓宽服务领域,坚持社区服务社会化。首先要搞好社区福利性的服务。重点提供为老年群体的服务、为残疾人和精神病人群体的服务、为心理障碍群体的服务,积极开展老年人收养和寄托服务、残疾人的康复、启智教育服务,心理障碍者的心理咨询、心理诊治服务。二是要搞好社区保障服务。社区居委会要充分发挥联系居民、熟悉居民的优势,摸清各社区困难群体的真实情况,把符合条件的城市贫困人口都纳入“低保”范围,真正做到“应保尽保”。三是要搞好社区便民利民服务。主要包括物业管理、家政服务、婚丧喜庆服务、子女教育辅导服务等,努力使便民服务应有尽有,应到尽到。

  2、建立服务机制,推行社区服务市场化。建议市发改委、市发展服务业办公室及物价等部门对社区服务内容作出明确,哪些是无偿的,哪些是有偿的,具体列出服务项目分类明细表,以利社区服务内容既透明公开,又便于操作实施。对无偿服务内容,社区工作者要做到真心实意、全心全意,不能因为无利可图就马虎应付。对有偿服务内容,要引入市场机制,实行市场化运作、实体化经营、产业化发展,在便民利民的同时,增加社区经营性收入。要大力发展社区服务产业,按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,建立多渠道的社区服务投入机制,促进社区服务业健康快速发展,不断满足社区群众日益多样化的服务需求。要优化社区公共服务,不断强化社区服务中心指导、示范、培训和服务等功能,使卫生、计生、教育、文化、体育等政府公共服务项目在社区实现全覆盖。

  3、完善服务手段,形成社区服务网络化。在信息化飞速发展的今天,各社区要着眼长远,适应形势,加强服务设施建设,增加服务项目,促使社区服务上档次,逐步形成市、镇、街、居四个层次的微机联网,使居民服务通过网上联系、网上协商,实现服务到位,服务到家。社区居委会要通过信息网络、建立服务台帐,使每一块地域、每一个项目、每一户居民,都在社区服务的视野之中,不断把每个社区建成功能齐全、服务到家、环境优美的和谐社区。

00七年九月三日

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