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切实加强社会管理 夯实和谐稳定基础
  更新时间:2011-1-18 15:50:38

市工商业联合会

各位委员、各位同志:

社会管理,是维系社会秩序、规范社会行为,协调社会关系、促进社会认同,秉持社会公正、解决社会问题,化解社会矛盾、促进社会和谐的活动,其目的是营造全体人民各尽其能、各得其所又和谐相处的社会环境。当前,我市正处在经济社会发展的加速期,在实现了以市为单位全面达小康的目标后,又向更高水平的小康社会和基本实现现代化迈进,因此,必须更加注重社会建设,创新社会管理,为“推进科学跨越发展、建设幸福美好泰兴”创设良好的社会环境。

一、突出源头治理,加强社会主义核心价值体系建设

加强社会管理,重在抓源头、治根本。就是要通过社会主义核心价值体系的宣传、教育和引导,进一步提升全民素质,弘扬新风正气,为社会管理各项措施的落实奠定坚实的基础。

1.从思想道德建设抓起,倡导文明社会风尚。加强思想道德建设是建设和谐有序社会的基础性工程。建议市委市政府经常组织开展社会主义核心价值体系宣讲教育进机关、进社区、进企业、进课堂、进家庭活动,并以制度形式融入市民教育和精神文明建设全过程,使之转化为全市人民的自觉追求。市有关部门、群众团体要运用各种行之有效的载体,推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,努力在全市上下形成人人讲秩序、强责任、守诚信、重包容的文明风尚。

2.从健全行为规范入手,构建良好社会秩序。规则是社会运行的基石,政策和公民的规则意识、法律意识是衡量文明程度的一个重要标志。要通过自律、互律、他律,把人们的行为尽可能地纳入共同行为准则的轨道,形成既维护社会公共权益、又尊重个人合法权益的社会环境。要积极推进《村规民约》、《市民公约》等自我教育管理制度的建设,认真总结提炼,广泛宣传推广,力求家喻户晓、深入人心。要突出公务员、教师、医生、个体经营者,以及公共服务人员等重点群体,不断完善行业准则,规范从业行为,加强监督管理,树立良好的群体形象。要加强网络虚拟社会管理,全面落实网上行为管控技术措施,大力营造积极、健康、和谐的网上环境。对违反社会共同行为准则的,应建立相应的惩戒制度。

3.从维护公平正义着眼,保障公民合法权益。维护社会公平正义是维系社会秩序和活力的基本条件,是社会主义和谐社会的内在要求。一要扩大公民有序政治参与。进一步总结推广我市民主法治建设中公民直接参与的好做法、好经验,做到权利平等、机会平等、规则平等。二要扩大公民监督面。进一步落实各项公示制度,让权力在阳光下运行,做到秉公执法,廉洁执法,让群众随时可以监督。三要进一步完善以保障就业权、健康权、教育权、居住权为主要内容的社会保障体系;对五保户、低收入户、贫困户等实行全面的最低生活保障,努力提高社会保障水平,扩大覆盖面,进一步健全社会救助体系。同时,大力促进慈善事业发展,不断让弱势群体受到社会大家庭的温暖,让爱心成为推动社会管理的重要力量。

二、突出动态管理,加强社会矛盾调处化解机制建设

矛盾纠纷是社会管理中的难点问题,必须针对其动态变化的特点,以调处化解机制建设为核心,为社会和谐稳定提供有力保障。

一要建立和完善诉求表达机制。建立形式多样、规范有序、畅通高效的诉求表达渠道,是及时解决社会问题和社会矛盾、提高社会动态平衡能力的重要条件。市政府、各职能部门、各乡镇,要进一步完善政务公开制度,使基层群众能够及时知情、知政,不断提高群众对政府工作的参与度。要加强和改进信访工作,切实转变观念和作风,把来访群众当家人,把群众来信当家书,把群众反映的问题当家事,让群众话有处说、冤有处诉、问题有处反映。要进一步完善市领导、部门主要负责人大走访、大接访制度,探索建立镇村党员干部记民情日记制度,从而使全市各级党员干部都能够及时把握民情、民诉、民怨,以增强工作的预见性、主动性、科学性。

二要建立和完善矛盾纠纷滚动排查机制。市镇两级政府及相关职能部门,要建立矛盾纠纷排查联席会议制度,针对社会管理中的热点、重点和难点问题,进行经常性的分析排查,建立矛盾纠纷滚动排查机制。要加强重点领域如土地征用、拆迁拆违、涉法涉诉、改革改制等方面的排查,确保发现在早、处置在小;要加强重点人群如流动人口、刑释解教人员、易肇事肇祸精神病人的排查,切实加强监控和管理;要加强重点时段如重大会议、重要活动期间的排查,着力维护社会稳定。要按照“见微知著、抢得先机、争取主动、防止激化”的要求,对排查出来的问题,明确专门单位、专门人员,落实工作责任,及时予以解决。

三要建立和完善社会矛盾调解机制。社会矛盾调解是有序解决社会问题的主要方式。要进一步夯实人民调解基础,建立健全市、乡镇(街道)、行政村(社区)、生产小组(楼门院)四级纵向到底、横向到边的“网格化”调解网络。要加快建立以防调对接为重点的多调对接机制,有效整合调解资源,提高调解效率,要继续加大医患纠纷、事故纠纷、劳资纠纷等专业调解组织建设,并充分发挥作用。要完善司法调解格局,把调解优先的原则贯穿到执法办案的全过程之中,及时有效地把矛盾化解在基层,实现案结、事了、人和。

三、突出基层基础,加强管理组织网络建设

社会管理要坚持重心下移、关口前移,必须强化基层网络建设,夯实基层管理根基。

一要切实增强城乡社区的管理功能。社区是社会协同管理的基础。要采取有力措施,在基层构建功能完备、坚强有力的社会管理网络,切实把社会问题和社会矛盾解决在基层一线、化解在萌芽状态。要着力完善基层群众性自治组织,加强农村村民委员会和城区居民委员会建设,强化城乡社区区域性社会管理职能,发挥好农村社区内各类经济组织、专业合作组织和城镇小区业主委员会、物业管理机构、驻社区各类机构在社会管理中的积极作用。要搭建社区社会管理服务平台,加强对互助性、公益性、娱乐性社区组织的指导和服务,有效发挥它们在满足群众需求、活跃社区文化生活、疏导群众情绪等方面的积极作用。要整合基层社会管理资源,形成政法、信访、司法、民政、人社等与群众关系密切的职能部门联动机制,实行联防联治,综合治理。要切实加大对基层社区的财政投入,把更多的人力、财力、物力投向基层,增强基层组织社会管理的能力。

二要充分发挥各类社会组织的自治作用。坚持鼓励发展和监管引导并重的方针,完善培育扶持的政策措施,加大政策购买公共服务的力度,探索“权随责走、费随事转”的运作模式,推动包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各类社会组织发展壮大,提高它们在社会管理中的协同能力。建议市政府采取多种鼓励措施,让市民有更多的机会利用各种载体实现自我管理和参与社会管理。要引导各类社会组织深化自身改革,完善内部治理结构,规范行为,增强活力。要完善法制监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的制度体系,促进社会组织健康发展。工会、共青团、妇联等人民团体要依照法律和各自章程开展工作,参与社会管理和公共服务,维护群众合法权益。

三要不断强化各类企业的社会责任。市政府及相关职能部门,要通过行政的、法律的、经济的手段,引导市内各类所有制企业承担社会责任,在处理企业内部劳资关系、加强人文关怀、改善用工环境、增加就业岗位、保持职工队伍稳定等方面,坚持以人为本,维护职工权益,保持企业稳定。我市非公有制经济组织是一支庞大的社会力量,他们活跃在农村、社区和园区,是一支不可忽视的社会管理队伍。市委、市政府在高度重视并大力支持非公经济发展的同时,要不断强化他们的社会责任。市工商联作为各类非公经济代表人士之家,要积极组织和引导市内非公企业,在社区建设、新农村建设、慈善事业、环境保护、安全生产、劳资关系、修桥铺路、扶贫济困等方面有钱出钱,有力出力,主动作为,起到表率和带头作用。同时,非公经济代表人士要充分利用自身在当地的影响力,协助做好化解矛盾、排解纠纷等工作,为社会和谐尽应尽之责。

 

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