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建设万顷良田 破解发展瓶颈
  更新时间:2011-1-18 15:52:12

市政协委员    

各位委员、各位同志:

万顷良田建设工程是统筹城乡发展的一个载体和平台,可实现农村耕地资源、建设用地资源从零星分散转向空间集聚,进而推动劳动力资源、市场需求和公共服务资源等各类关联生产要素在一定区域内流动集聚、集中配套,最终产生巨大的聚合效应,主要体现在三个“有利于”上。一是有利于增加耕作面积,农田集中成片,便于发展高效农业项目,加速农业规模化、现代化进程,保障农产品质量安全。二是有利于集聚建设用地资源。通过城乡建设用地增减挂钩等途径,把农村散乱、粗放、低效的建设用地,如撤并的村落、搬迁的学校、废弃的道路、淘汰的窑业、破产的乡镇企业等,复垦并调整置换成建设用地,从而有效改善土地利用计划紧张的状况,充分缓解我市工业、现代服务业用地缺口,突破建设用地的瓶颈。三是有利于将村民向中心镇以上集中,带动大批农村人口向城镇以上转移和定居,实现劳动力供需贴近,农民就近就业,达成稳定有序的非农化转型。临近的如皋市,作为全省首批试点县(市),在主功能区率先实施了三个“万顷良田建设”工程,取得了良好的经济效益、社会效益。去年,我市虹桥镇万顷良田建设项目也已通过了省国土资源厅审批,目前,正在积极组织实施,快速推进,必将有效盘活用地,有力助推该镇的经济社会发展。

万顷良田建设工程是当前我市破解保障发展、保护资源两难命题的有效举措,其作用和生命力不言而喻。因此,快速推进,提升领导组织化进程显得尤为重要和迫切。

1.行政给力推动。万顷良田建设工程是系统性、综合性工程,一个项目涉及政府多个部门、区域以及乡镇,工作面广、量大,实施要求高,需要各级党委政府高度重视,形成齐抓共管合力。为此,建议市政府由主要负责人亲自挂帅、直接指挥。要像抓重大项目一样来抓好万顷良田建设工程的招商引资,像抓重大项目一样来抓好万顷良田建设工程的实施和建设,像抓重大项目一样来抓好万顷良田建设工程的检查和考核。只有这样才能使这项功在当代、利在长远的好事抓细抓实抓好,抓出成效。同时,建议市政府专门出台《关于建立以“万顷良田建设工程”为突破口,加快工业化、城市化、农业现代化互动并进机制的意见》,把“万顷良田建设工程”作为“原料库”,以工业化作为“火车头”,以城镇化作为“发动机”,以农业现代化作为“助推器”,持续为“三化”互动提供平台和保障。在实施中,要充分发挥国土部门熟悉状况的优势,强化国土部门政策的宣传,引导和把握。同时发挥各个职能部门的专业作用,形成整体合力,使得全市“万顷良田建设工程”推进有条不紊,秩序井然。

2.积极稳步推进。万顷良田建设工程是一项开拓性和探索性的工作,必须立足我市实际,着眼长远,进行系统谋划,有计划有步骤地稳步推进。市委、市政府要认真研究制定“十二五”期间万顷良田建设工程的目标,坚持量力而行,尽力而为,严格申报程序和标准,严格方案调查论证,做到成熟一个、启动一个、推进一个。在实施过程中,要妥善处理好速度与效益的关系。在保持既定建设速度按期“交卷”的同时,把工程实施的着力点放在提高质量和效益上。要处理好“对上”与“对下”的关系。工程的实施,一方面需要上级部门的支持和指导,另一方面,更需要基层农户的理解和配合。对此,应有针对性地开展宣传发动工作,使广大农民主动投身到万顷良田建设工程中来,成为真正的支持者、推动者和受益者。

3.布局科学合理。规划布局是龙头、是方向。从我市实际情况出发,应当选择在经济基础相对较好,二、三产业较为发达,建设用地需求较明的主要地区实施,有计划地进行区域整合。根据我市确定的“一区四园、两城五重点”的战略布局,万顷良田建设工程的实施重点应当是“一区四园”和城区,黄桥和虹桥则是“以园带镇、园镇合一”组织实施,实现土地级差的有序流动。在四个园区和城区主体功能区,可以把“万顷良田建设工程”选在相对偏远,改造需求较为迫切的村庄进行实施,双方更有积极性,更有动力,更有参与热情。五个重点镇也应当积极创造条件探索和尝试。万顷良田建设工程不是传统意义上的拆旧建新,也不是纯粹的土地归并。在安置房规划上,要充分考虑农民实际需要和生活习惯,充分体现建筑形态的多样性以及与周边环境的相容性,合理确定住房建设标准和户型,适应农民不同层次的住房需求。在良田规划上,要坚持因地制宜原则,支持多元开发,引导差异发展,培育更多“一村一品、一镇一品”的特色农业,力争使万顷良田建设工程成为提升我市现代农业建设水平的亮点之作。

4.投入多管齐下。万顷良田建设工程能否顺利推进,资金筹措是关键。虹桥镇试点工程区经过测算,工程区建设规模为1055.02公顷;涉及村民用地搬迁136.84公顷,其中,搬迁户数3089户,11142人;搬迁独立工矿19.21公顷,整个工程需要资金大约8亿元以上。如何破解资金筹措难题,总的要按国家、省有关法律、法规和政策,将各方面资金经费有机集中组合,专款专用。一是建设用地的出让收益。项目实施后产生的建设用地指标,除部分用于安置区建设外,向主城区、园区、集镇区集中,进行出让,用于经营性开发,实行指标经济效益的最大化。二是农用地的流转收益。对项目实施后形成的集中连片农田,可以通过招商引资,发包经营权取得流转收益。三是各类专项资金,包括土地整理专项资金。如全市的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、农业重点开发建设资金等相关规费,还包括中央、省和地方的惠民资金,如农业综合开发、中小水利、以工代赈、农村扶贫、中低产田改造等各类涉地、涉农资金,都可以作为配套资金,向“万顷良田建设工程”倾斜。对于工程的启动资金,可以由政府自有资金、银行贷款、社会资金等分别解决一部分。四是招商引资吸引开发资金。由于万顷良田建设工程所需资金投入量较大,可以将一个工程包装成招商项目向外推介,像招引工业重大项目一样花大气力去招引市外资金、社会资金。

5.保障政策惠民。农民是推进万顷良田建设工程的直接参与者和最大受益者。尊重农民意愿,维护农民收益是实施万顷良田建设工程的重中之重。一是决策有参与。在项目实施之前,就要让农民有“发言权”。如对安置区的选址、安置房的户型、面积的确定,都必须先征求被搬迁人代表的意见,通过农民参与决策,不仅要让工程项目实施区的农民满意,也要让项目区外的农民向往。在项目实施过程中,要让农民有“知情权”,主动接受群众监督。对安置房施工单位情况、土地经营权流转情况、工程建设情况等群众关心的热点问题都必须及时公开,对农民提出的合理要求,及时研究答复。在项目实施后,也要让农民有“选择权”。如拆迁安置一般可选择乡镇集中安置、货币安置和养老安置三种类型,安置区可选择在靠园区、靠乡镇政府所在地或靠被撤并的原乡镇政府所在地三种位置,真正让农民拆迁前乐意,安置后满意。二是安置有新房。要大胆探索,研究制定以“双置换”为主的一系列和谐安置政策。一方面,实行宅基地置换城镇住房,并对安置房分配实行功能区财政补贴,确保农村住宅换得起城镇住房。对农户拆迁按照园区、乡镇拆迁标准给予评估补偿,安置房安置价格低于成本价,使拆迁安置的过程就是发展成果惠及农民的过程。另一方面,实施承包地置换社会保障,引导农民把土地承包经营权让渡给集体经济组织,实行“土地换社保”,加快农民向市民身份转换。三是收入有增长。大力推行以村为单位组建土地股份合作社,农民以土地承包经营权入股,村集体组织以新增耕地入股,由土地股份合作社统一经营承包权,尽快形成土地变股权、农户变股东、有地不种地、收益靠分红的土地流转模式。努力提高农民拆迁安置后财产性收入,户均资产增值20万元以上,年均财产性收入增加1万元以上。注重用足农业政策性贴补收入,将上级部门下发的农业政策性收入全部发放给农户,保证其生活水平在原有的基础上有升不降。四是生活有保障。为使农民生活水平不下降,长远生计有着落,要千方百计做到失地农民保障“十二五”期内和城镇职工保障接轨,医疗保障和城镇居民医疗保障接轨,最低生活保障和城镇“基保”接轨,消灭“零就业”家庭,加大失地农民培训力度,通过政府转岗培训,带动农民多渠道就业,确保农民生活有坚实保障。

 

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