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加快住房保障建设 提升市民幸福指数
  更新时间:2011-1-18 15:55:50

民建泰兴总支

各位委员、各位同志:

“十二五”时期,“推进科学跨越发展、建设幸福美好泰兴”将成为我市经济社会发展的主题。保障性住房建设作为保障和改善民生的重要方面,直接关系着市民的切身利益。近年来,市委、市政府认真贯彻执行国家住房保障政策,把解决低收入家庭住房困难作为政府的重要职责,明确目标、落实责任、统筹协调,确保保障性住房建设资金和土地供应,全市初步形成了从廉租住房到经济适用房为主的住房保障体系。在建成商井新村小区和北二环新北家园经济适用房小区的基础上,又适时开建城南经济适用房小区,累计已有1140户低收入家庭享受到经济适用房保障,有168户低收入住房困难家庭通过发放廉租住房租赁补贴和实物配租享受到廉租住房保障。全市保障性住房建设工作已经逐步走上规范化、制度化、有序化的轨道,呈现出积极、稳步、向好发展的态势。

在肯定成绩的同时,我市保障性住房建设方面还存在一些需要研究和进一步改进的地方。首先,建设资金是瓶颈。在投入主体、投入方式、资金筹集等方面不够清晰,运作不畅。第二,规划选址比较偏。现在建设的保障性住房,一般都到了二环路附近,离城区中心较远,公共配套设施不够完善,让人有郊区化、边缘化的感觉。第三,覆盖对象有遗漏。根据我市现行规定,廉租住房分配的对象主要是具有城市户口的困难家庭,还未将外来打工者、进城农民工、城郊失地农民中出现的新的住房困难家庭纳入其中。第四,退出机制难实施。按照规定,取得保障性住房或实物配租后的家庭脱贫脱困不符合保障条件时,就应退出保障,但目前尚无可操作性的退出机制。

加快保障性住房建设步伐,让全市广大人民群众实实在在共享发展的成果,这是建设“幸福美好泰兴”的重要任务。因此提出以下意见和建议:

一、科学引领、合理布局,统盘谋划保障性住房建设

1.在城市规划大盘子内,布局保障性住房。要将保障性住房建设纳入全市经济社会发展规划,充分考虑到城市低收入困难家庭对交通、就业、子女入学等方面的要求,按照统筹规划、合理布局、设施配套、就近安置的原则,纳入城市建设总体规划。按照城市规划的功能划分,相对集中地在城市东西南北方位的住宅片区中规划建设保障性住房,并配套完善公共服务设施。如在旧城改造建设时,应当在房地产开发区块中,合理布点保障性住房楼套,同步增加保障性住房供应量。力争通过几年的努力,在“十二五”期末保障房足量供应。

2.在“一区四园建设中,预留保障性住房。我们现在的保障性住房主要集中在城区,随着“一区四园”开发建设进程的加快,外来务工人员必然增长。为此,“一区四园”要做好以“公租房”为主的保障性住房建设规划,相机开发建设,以解决外来工、农民工和科技人才的居住问题,并把它作为改善投资环境的重要内容,确保“十二五”期末“一区四园”公租房全覆盖。

3.在城市化进程中,统筹解决农村的保障性住房。在城乡统筹、城乡一体的进程中,要结合重点镇建设、村庄整理,超前规划解决好“五保老人”、孤儿、贫困户以及低收入群体的住房问题,尽可能做到村有安居点,镇有保障楼,力争在“十二五”期末,农村特困群体住房有保障。

二、严格标准、应保尽保,健全完善保障性住房体系

为了促进保障性住房的快速、健康、有序发展,必须着力构建多层次、全覆盖的住房保障体系,确保管理、分配、监督等各个环节公平、规范、有序。

1.动态建立保障性住房台账。在搞好调查摸底的基础上,分门别类地建立起享受保障性住房人群的信息台账,做到社区有档案、街道有名册、市主管部门有信息库。住建部门要建立起保障房对象、资金、建设、分配、管理等数据库和信息化综合应用平台,并且做到有进有出,及时更新动态管理。

2.科学制定保障性住房标准。要按照先急后缓、先紧后松、宽严相济、适时提高的原则,根据不同类型的保障性住房的数量,科学合理地制定参保对象的家庭收入标准和住房困难条件,并根据经济发展水平的改善而逐步增量扩容提标准,使之与现代化建设进程相适应、相协调,逐步扩大保障覆盖面。调整后的标准,每年要适时向社会公布。

3.优化保障性住房分配方式。要采取“灵活多样、各有其房”的分配方式,确保困难群体根据自身的购买能力,各取所需,各得其所。对经济状况好转的廉租住房户,可实行“先租后售”模式;对经济适用房购买户一时无力全部购买时,可实行“租售并举”模式;对在城或“一区四园”务工的外来人员、农民工、大学生等可采取“公租房”模式;对于有一定购买能力的“夹心层”人员,可采取“限价房”模式等。保障房的形式可分为“廉租房”、“经济适用房”、“公共租赁房”和限价房四种方式,根据困难群众的困难程度,享受相应的保障方式。做到凡符合保障条件的家庭,尽可能享受到相应的保障,实现“应保尽保”。

4.探索保障性住房退出机制。随着人们经济状况的改善和生活水平的提高,要逐步探索建立保障性住房退出机制。市住建部门和泰兴镇要联合对享受保障的家庭经济状况定期进行调查核对,对不符合享有保障性住房条件的家庭,适时采取相应不同的退出措施。要严格禁止私自买卖保障性住房,退出保障性住房的房产,一律由政府回购重新进行分配,坚决杜绝低购高卖,投机取巧的违规行为。

三、强化领导、严格监管,提高保障性住房建设实效

保障性住房建设是长期工作,也是政策性、法规性很强的工作,必须在领导体制、工作制度、资金保障、监管体系等方面强化保障机制,确保保障性住房建设规范有序、健康发展。

1.建立领导机构。建议市委、市政府成立由分管领导牵头的住建、规划、国土、发改、财政、民政、税务、金融、泰兴镇等部门参加的领导小组,并下设办公室,负责保障住房建设的领导和管理。住建局、泰兴镇以及街道社区也要联合建立工作班子,在办公室领导下,负责做好住房保障管理的具体工作。参加领导机构的各单位负责人,认真落实属于本部门职能范围内的优惠政策和承办事项,共同对保障性住房建设负责。领导小组定期不定期召开会议,讨论研究决定保障性住房建设过程的一些重大问题,听取办公室工作情况汇报,研究制定保障性住房分配条件、标准、程序和工作方案,协调解决规划、土地、建设、资金等重大问题,使保障性住房建设成为一项经常性、常规性工作。

2.保障建设资金。要按照“政府主导、社会参与”的原则,多渠道筹集保障性住房建设资金。市财政主导资金应该在每年列入预算的基础上,增加总量,切实起到主导作用。除了住房公积金增值收益的部分、土地出让金收益中的部分逐年增加外,要加大银行贷款的支持力度。此外,对于解决特殊困难群体的保障性住房,也可通过慈善救助的方式,专项用于部分廉租住房。

3.健全监督体系。为了防止住房保障申请对象弄虚作假骗保和工作人员循私舞弊、以权谋私现象的发生,必须在建立严格的工作程序的基础上,健全住房保障监督体系。对初审对象由街道社区公示,接受本辖区群众监督;上报市里的保障对象在新闻媒体公示,接受群众和社会各界的监督;家庭成员中有工作单位的到工作单位核实情况;通过泰兴房地产网和举报电话,接受公众公开监督,将住房保障工作置于“阳光透明”之中。

各位委员、各位同志,唐代诗人杜甫“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜”的著名诗句,道出了千百年来人们对“居有其所”的美好向往。我们相信,在各方的重视支持下,“十二五”时期,我市的保障性住房建设一定会取得长足发展,“居有其所”的愿望一定会逐步得到实现。 

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