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加大扶持激励力度 发展生产性服务业
  更新时间:2011-1-18 15:56:47

市政协常委   蒋春生

各位委员、各位同志:

发展生产性服务业对于提升制造业竞争力,增加地方财力,促进经济转型升级,具有十分重要的意义。在此,就加大扶持激励力度,加快发展生产性服务业问题,提出几点意见和建议。

一、找准差距,理清生产性服务业的发展方向

近年来,市委、市政府高度重视服务业的发展,服务业规模持续扩大,结构和质量不断得到改善,服务领域不断深化,在促进全市经济跨越发展中发挥了重要作用。但同时也应看到,我市服务业特别是生产性服务业的发展,与制造业发展的需求相比,与经济转型升级的要求相比,与周边地区发展的态势相比,发展仍然滞后。发展速度还不快,占GDP的比重还不大,发展层次还不高。为制造业服务的水平还比较低,竞争力仍有待增强,对全市经济贡献率还有待提高。

加快发展生产性服务业,努力提高其在三次产业中的比重,尽快使生产性服务业成为推动制造业转型升级的“服务器”,是推进经济结构调整,加快转变经济发展方式的必由之路。为此,我们要针对问题,找出差距,从我市实际情况出发,进一步明晰发展生产性服务业的发展方向:

1.重点发展现代物流业。现代物流业是制造业发展的第三利润源和推进器。要加快培植现代物流企业向多式联运、货运代理、配送、快递、物流方案策划、信息技术应用等物流业态发展。加大招商引资力度,大力引进国内外知名物流企业进入现代物流基地。加强基础设施建设,力争尽快形成物流基地的框架和规模。鼓励现代物流企业与制造企业建立契约型、综合代理型的关系,为制造企业提供运输、仓储、配送、信息、市场营销、企业物流方案设计等综合物流服务,促进物流企业与生产商贸企业互动发展。

2.大力培育科技研发服务业。科技研发服务业是拉动制造业发展的灵魂。要加强区域性和行业性生产力促进中心、科技交易市场的建设;积极发展科技信息及咨询、知识产权管理、质量技术监督等技术服务业,健全社会化科技服务体系;依托省级归国留学人员创业园,加快建设科技创业中心,探索建立以技术、资产为纽带,以科研院校为依托,按现代企业制度运作的产学研联合体,鼓励科研院所和高校与我市园区、企业联建研发机构,重点建设生物医药和中成药、特种新材料、二氧化碳资源开发、机电一体化、精细化工与专用化学品、银杏系列产品等一批研发中心。鼓励企业设立博士后工作站、技术研发中心和工程研究中心等。

3.规范发展商务服务业。商务中介服务业是促进市场经济规范发展的重要平台。要加快发展商务服务机构。在培育发展已有法律、会计、审计、税务、广告、咨询、评估等服务机构的基础上,加快发展为工业企业提供战略决策服务的工业设计、企业诊断、策划、市场调查等商务服务业,通过引进专家、机构、委托培训等多种形式,培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的商务服务机构,打造一批具有知名品牌的事务所或中介法人机构,提高泰兴商务服务的整体竞争力。同时,坚持一手抓组建,一手抓规范,加快发展行业协会,促进中介机构独立、依法、客观执业,规范公平、公开、公正的中介服务市场秩序。

4.全面提升金融业。金融是现代经济发展的核心。要继续大力引进市外金融机构来泰设立分支机构。积极发展产权交易市场,逐步培育引进证券交易机构、发展证券交易市场,通过市场促进产业资本和金融资本相互融合,引导企业产权依法合理流动,促进企业做大做强。加快发展中小企业信用担保机构,有序发展小额贷款公司,加快我市信用合作银行建设步伐。引导支持有条件的园区、乡镇组建中小企业信用担保公司,增强金融服务地方经济的信心和功能。建议市政府加快组建政策性信用担保机构,除政府财政每年在预算中拿出一块注入担保机构外,鼓励企业和私人资金入股。

在着力抓好以上四个重点的同时,还要加快发展信息服务业,大力培育化工产品电子交易市场、机电市场、乐器市场、纺织品市场、农产品市场等一批重点特色市场,以专业市场反哺我市相关产业的发展。

二、突出重点,加快生产性服务业的发展步伐

1.打造与“一区四园”相配套的物流园区,依托工业园区发展生产性服务业。“一区四园”是我市制造业发展的主阵地,依托“一区四园”建设物流园区就是十分准确的发展生产性服务业的切入点,必须花大气力加快打造。为此,要对沿江化工物流园、虹桥金属材料物流园、农产品加工物流园以及火车站物流园的规划、建设、招商引资进行策划和行动,力争早日建成并发挥作用。同时,要鼓励“一区四园”发展资产经营公司、技术研发中心、物业管理公司、财务公司、投资服务公司、工业设计公司、广告策划公司等生产性服务业企业,并逐步形成为园区配套的研发园和商务中心,为园区内制造业企业提供一条龙配套服务,以增强招商引资的吸引力和制造业企业的竞争力。

2.打造龙头型的生产性服务业企业,依托制造产业集群发展生产性服务业。要大力鼓励市内特色产业集群依托工业龙头企业,发展产品研发、技术服务、现代物流、品牌营销、专业市场等生产性服务业。重点依托我市已初步形成的乐器、减速机等产业集群或乡镇特色产业,组建龙头型的服务业企业,为集群内的工业企业提供产品研发、工业设计、原材料采购、市场营销、现代物流、品牌推广、技术服务、质量检测等一条龙服务,从而提高产业集群的整体竞争力。

3.打造以城区为依托的服务业集聚区,依托集聚效应发展生产性服务业。建议把整个城区都作为服务业集聚区来进行规划和安排,充分利用城区对服务业的承载能力推动集聚集群发展。在老城区,可把市区国庆路、长征路作为一个相对区域,规划作为金融保险业的发展集聚区,今后凡引进金融机构都有序向这个集聚区集中;在如泰运河以北改造建设中,可以规划一个区域作为商务服务集聚区,同时,以原来的城区工业园区为依托,规划科技服务业集聚区,这两个集聚区既为全市制造业服务,也为“一区四园”特别是经济开发区企业服务。

4.打造一批本土式“公司”,依托工业企业主辅分离发展生产性服务业。针对我市工业企业现状,市政府要组织相关部门和专业人员逐企业研究主辅分离的方式,全面推动有条件的工业企业分离发展物流公司、研发中心或工程中心、原材料供应公司、产品销售公司、物资回收公司、信息咨询公司、物业管理公司、售后服务公司等;对不具备条件的工业企业,引导其实行服务外包,将其生产经营过程中的各类服务环节外包给社会化服务业企业。

三、加大扶持,落实生产性服务业的发展措施

1.强化规划引导。要高起点、高质量地编制、完善服务业尤其是生产性服务业发展实施纲要和“十二五”发展规划,明确发展目标、发展重点和发展思路,落实空间布局,形成特色鲜明、功能完善、结构合理的生产性服务业发展格局。要加紧组织编制物流、商务服务、信息服务等重点专项规划,并落实到具体项目。

2.优化扶持政策。建议市政府制定出台有突破性、操作性、有含金量的《泰兴市生产性服务业发展政策意见》。在放宽市场准入、税费征收、土地供应、奖励纳税大户等方面,给予大力扶持。对重点发展的生产性服务业企业和项目给予倾斜。充分发挥服务业引导资金的作用,并逐年扩大盘子,用于生产性服务业大项目、大企业。同时,市政府应尽早研究出台行业协会发展和加强管理服务的意见,研制加快中介机构发展和管理的政策措施,以及推进工业企业主辅分离的政策和指导意见,推动和促进生产性服务业全面发展。

3.抓好项目建设。要根据规划布局,重点围绕制造业特色和生产性服务业区域布局,高起点、高标准、高质量编制一批特色产品交易市场项目、现代物流项目、科技产业园项目、工业研发设计服务中心项目、商务服务项目等,组织专门班子,加大招商引资力度,集中开发一批重点项目。建议市政府专门研究出台优惠政策,大力招引生产性服务业企业进入我市的服务业集聚区和物流园区,实行集聚发展。

4.构建人才高地。围绕促进现代服务业的发展,以金融保险、服务外包、软件信息服务、科技研发、知识产权、现代物流和商务服务人才等为重点,建立健全人才培养和引进机制,充分发挥市人才资源开发基金的作用,加大服务业高端人才的引进力度。大幅度提升现代服务业人才的国际化素质和专业技术水平,构建泰兴服务业人才高地。

 

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