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大力培育自主创新能力 加快经济转型升级进程
  更新时间:2011-1-18 15:57:33

市政协常委   殷爱国

各位委员、各位同志:

自主创新能力,是科技创新支撑经济社会科学发展的能力,是一个地区进步和发展最重要的因素之一。在此,我想就“大力培育自主创新能力,加快经济转型升级进程”课题,谈几点意见和建议。

近年来,在市委、市政府的正确领导下,全市企业在创新能力、创新载体、计划引导、产学研合作等方面都取得了显著成效,但与十七届五中全会提出的“坚持把科技进步和科技创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑”的要求比,还需要加倍努力。一是高新技术产业优势不够突出。存量偏大,增量偏少;传统产业偏多,高新技术产业偏少。二是高新技术产品的关联度低,对行业辐射拉动作用偏弱。产品前伸后延开发脱节,产业链上下游衔接不够;企业之间、产品之间互补性不强,科技资源优化配置整合能力较差。三是企业自主创新能力偏低。全市列统企业731家,拥有泰州市级以上的工程技术研究中心19家,其中省级7家,分别仅占列统企业的2.6%、0.9%。在创新人才方面,现有的高新技术产业领域研发带头人、团队总体水平和数量远不能为全市的科技创新提供有力的支撑,战略型、领军式人才严重匮乏,能超前预研的拔尖人才更少。四是科技投入不足,多元化投入体系尚未形成。去年我市科技三项费用仅为605万元,不及丹阳的十分之一。我市大中型企业研发经费占销售收入的比例不到1.5%,远低于国家规定的5%以上的标准。在全市研发经费支出中,基础研究经费几乎没有。全市通过银行贷款、引进外资、企业间资金拆借的方式解决技术创新资金问题的企业不足20%,其中仍有半数以上的企业融资额度尚不足科技创新总成本的15%,特别是企业创新研发阶段基本得不到金融部门的支持。

增强企业自主创新能力建设,事关全市产业转型升级,事关全市经济跨越发展。为此,建议市委、市政府在今后的工作中,突出抓好以下五个“力”:

1.着力推动企业增强创新力,夯实转型升级的基础。一要促进企业建设研发平台。扶持行业龙头企业建立高水平研发平台,以开展前瞻性、原创性研究和重大战略性新产品研发为目标,加快建设精细与专用化学品、传动机械、生物医药、电连接器研究院所。围绕高新技术产业培育和优势产业需求,以产学研合作、政企联动等方式,推进有条件的工业规模企业建立工程研究中心。加大对泰兴市科技创业中心的扶持,对新引进的研发平台项目向创业中心集聚,并面向中小企业加快建设公共技术服务平台,以弥补中小企业研发条件的缺陷。二要帮助企业掌握核心技术。以《国家中长期科学和技术发展规划纲要》为指导,紧紧抓住实施重大科技专项机遇,集中突破制约全市高新技术产业发展的关键技术,引导企业重点组织攻关“三药”、新能源、环保和资源利用、先进装备制造等高新技术,实施高端跨越,加快培育新兴产业。三要推动企业提升产学研水平。扎实推进“院企、校地战略联盟”建设,有效利用高校院所的技术、成果、项目、人才等资源,加快科技成果在我市的转化进程。四要力促企业家重视科技创新。企业是科技创新的主体,企业家则是企业科技创新的灵魂。目前,要着力增强企业家的创新意识,从人才建设的战略高度,认真规划、设计本市企业家的培训计划,进一步加大请进来走出去的力度,在参观、学习、培训中,使企业家开阔眼界,更新观念,增强创新意识,提升创新能力,为企业创新提供原动力。

2.着力提高科技基地的引领力,培育转型升级的载体。发展新兴产业是抢占未来竞争制高点的战略举措,是我市转变经济发展方式,实现经济结构优化升级的必由之路。我市重点实施的“468(培育“四大新兴产业”,打造“六大特色产业园”,发展“八大特色产业集群”)产业升级计划,是带动全市高新技术产业结构优化和质态提升的重要载体。要加大对泰兴市科技创业服务中心的投入,使之尽快建成海外博士回泰创业平台、院士工作站场所、留学生大学生创业园区、全市新兴产业科技研发孵化中心。要在加快推进“5园同创”的进程中,积极引导支持重大创新向5园区集聚,不断培育科技成长型企业,使5园成为我市新兴产业科技成果转化和高新技术产业化的制高点。通过科技创新加快打造八大产业基地,加大基地企业“二次创业”的支持力度,推进新兴产业集聚发展,从而充分发挥其引领作用。

3.着力形成创新人才的引进培养力,造就转型升级的核心。科技创新,转型升级,其核心是人才,是高层次研发人才。要把人力资源管理与开发,作为我市经济持续、快速发展的重要战略,将招才引智与招商引资摆到同等位置,着力建设“四支队伍”。一是科技型企业家人才队伍。大力实施“创新培训”工程,帮助企业家掌握创新思维和创新方法,引导市内有一定规模的企业招引职业经理。二是高层次领军式人才队伍。组织、人社和科技部门要建立联动机制,围绕实施高层次人才引进计划,实现引进一个领军式人才,发展一个高科技企业,带动一个高新技术产业。三是基层年轻科研人才队伍。积极探索实施“企业研究生创新创业计划”,重点资助在一线的研究生开展技术创新研究,着力培养一批年纪轻、素质高、业务精、适应高新技术产业发展需要的企业技术带头人。四是高技能人才队伍。进一步加大我市职业教育的资源整合力度,围绕我市现有高新技术产业和未来几年内将形成的新兴产业,优化现有专业设置,鼓励并扶持校企合作,联办专业学科,培养专业技能型人才。

4.着力增加创新投入的支撑力,化解转型升级的制约。引导全社会增加科技投入,加快形成以财政投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会筹资和引进外资为补充、优惠政策作扶持的多元化创新投入体系。一要加大财政支持力度。充分发挥好科技创新孵化扶持基金的作用,降低企业创新之初的风险成本。同时,创造条件,做大科技创新孵化扶持基金的盘子。二要引导和鼓励企业增加科技投入。通过政策宣传、经济杠杆、税收调节、激励约束等机制,引导和鼓励企业主动增加科技投入,努力使科技型企业研发投入占全年销售收入的比例要达到4%以上。三要牵线搭桥,促进银企合作。市政府要有计划地经常组织企业到银行“超市”洽谈科技创新合作项目,加快建立金融支持科技创新的机制。市财政拨付一定的资金作为高新技术成果产业化和技术改造项目贷款的贴息资金。四要建立和完善企业贷款担保机构。要根据“政府引导、企业参与、共同合作”的思路,加快担保机构的建设,从支持企业技术创新的角度,扩充担保本金,创新担保方式,提高运转效率,加速形成公平、便捷、安全、高效的中小企业担保体系。

5.着力优化科技创新的扶持力,营造转型升级的氛围。一要加大考核工作力度。市政府应将财政科技投入、高新技术产业发展、知识产权保护、科技管理队伍、全社会研发投入等作为对“一区四园”和各乡镇的考核内容。同时加大高新技术产业化和专利工作在物质文明中的考核权重,发挥好考核的激励效应。二要加大对高新技术企业和科技型企业财税政策支持的力度。市有关部门要将国家、省、市关于支持企业技术进步、鼓励发展高新技术产业的优惠政策普惠于企业,进一步落实企业研发费用在所得税前加计扣除、高新技术企业所得税减征等方面的优惠政策。对科技含量特别高、产业带动特别强的项目,可采取“一事一议”的特殊政策,创设科技创新的政策洼地。三要完善科技公共服务体系。要根据我市传统产业改造升级和战略性新兴产业发展的需要,依托高校、科研院所、创新型企业,集中力量建设技术公共服务、技术成果转化、融资服务和社会化人才服务平台,打破条块分割、重复分散的格局,建立全市平台共享机制。要面向全市中小企业技术创新需求,推进技术供给、平台设计、分析测试、验证试验等专业化公共技术服务平台建设,以更低的成本、更快的速度、更多的数量向中小企业转移辐射先进科技成果。要构建高效技术交易平台,以科技创业服务中心为基础,加快建立技术转移交易中心平台,促进国内外高校、科研院所、大型企业或个人的科技成果、先进技术、科技人才向我市转移流动。同时,要加快专利代理、技术贸易、咨询评估等中介机构建设,构建多元化广覆盖的科技创新公共服务体系。

 

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