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市政协十届二十五次常委会议关于我市环境保护工作的协商意见
  更新时间:2011-1-18 16:45:47

市委、市政府:
  根据市政协年度工作安排,7月20日,市政协十届二十五次常委会议围绕我市环境保护工作的情况与市政府开展了专题协商。
  常委会议认为,近年来,在市委、市政府的正确领导下,全市各部门、各乡镇认真贯彻落实《环境保护法》,以创建国家环保模范城市和国家卫生城市为载体,以改善环境质量为核心,以“一控双达标”为手段,加强环保宣传教育,扎实开展环境整治,严格环保执法管理,加大环保设施投入,全市环境保护工作取得了明显成效,为我市经济社会可持续发展提供了有力保障。

  一是环保宣传有声有色,社会各界的环境意识明显增强。特别是在省挂牌督办我市经济开发区环境治理工作及无锡太湖蓝藻爆发后,“不治理污染,经济社会发展就要止步甚至倒退”成为各级领导的共识;“企业不消灭污染,污染就要消灭企业”的观念让绝大多数企业主不再对污染问题掉以轻心;“保护环境就是保护我们自身”不再是少数人的意识。

  二是专项整治务实顶真,环境恶化的趋势得到有效遏制。在经济开发区环境问题专项整治活动中,市委、市政府高度重视,下大决心、花大气力进行了标本兼治式的整治工作,停业整顿和关停了一批重污染企业,大面积地解决了少数企业偷排偷放、跑冒滴漏等问题,开发区环境状况明显改观,顺利通过了省督查组的检查验收。在农村环境综合整治上,结合新农村建设试点,狠抓“三清”工程,全市400多条农村河道面貌焕然一新,一些村庄明确了专人进行垃圾清运及河道的养护工作,并在建立长效管理机制上做出了有益尝试,取得了明显效果。

  三是环境管理各负其职,合力推进环境保护的格局初步形成。市环保局作为环保工作的第一责任部门,严格执行环保影响评价制度,规范项目审批程序,严把项目环保审批关口,较好地执行了“三同时”审批制度。2006年的1463个项目中没有一个项目属于严重污染,真正达到了“源头控制”的要求。市城管局、建设局、水务局、卫生局、农业局、经贸局等部门根据各自职能,在城市环境整治、改水改厕、水环境整治、控减农业面源污染、推广清洁生产、发展循环经济等方面都作出了不懈努力。一些乡镇及重点工业园区积极调整产业结构,自觉提高了项目准入门槛,将一些投资虽大、污染严重的项目拒之门外。全市初步形成了共同关注、齐抓共管的环保工作格局。

  四是基础设施建设以人为本,群众关注的热点问题逐步得到解决。市委、市政府在财力相对紧张的情况下,克服重重困难,采取市场化运作的模式,巨资投入建设“城市污水管网收集工程”、“污水处理厂改扩建工程”、“生活垃圾发电项目”、“自来水厂取水口迁移及泰黄清水输水二期工程”等一批重大环境保护基础设施项目,体现出市委、市政府彻底解决环境问题的决心。

  五是执法检查严格规范,环境监管能力得到加强。市环保局在人手少、经费不足的情况下,为保证重点监控企业不发生污染事件,制订了严密的监控措施,必要时实行24小时死看硬守、明查暗访,有效地防止了污染情况的反弹。运用现代技术手段,为部分企业安装了“流量计”、“COD在线监测仪”、“网络探头”等设施,监控效果明显。对各种违规行为,做到发现一件、严查一件,抓住典型、教育一片,有效遏制了环境违法行为的发生。
  常委会议在充分肯定我市的环境保护工作取得成绩的同时,也客观地指出我市环保工作存在的问题和不足:

  一是环境保护工作尚未得到应有重视。一些地方领导不能全面贯彻科学发展观的要求,谋划暂时性经济发展的多,考虑可持续发展的少;注重当前经济效益的多,考虑长远环境效益的少;关注局部利益的多,考虑全局利益的少,自觉不自觉地陷入了“先发展、后治理”、“先治穷、后治污”的思维定势,难以正确处理好发展经济与保护环境的关系,只重GDP、不重COD(污染指标)的倾向比较突出。一些企业重经济利益、眼前利益,存在治污投入不足、排污设施运行不正常、超标排放、偷排漏排的现象。一些市民一方面积极主张自身所享有的环境权益,对破坏环境的行为深恶痛绝、口诛笔伐,但另一方面又在不经意间乱倾乱倒,乱排乱放,乱砍乱伐,成为社会环境的破坏者。

  二是环境治理跟不上形势发展。从工业发展看,过去我市的化工企业、机械加工企业较多,存在经济结构偏重、能耗高、污染重的问题。近几年来,化工企业偏多、经济结构偏重的格局仍未有大的改变。原有的化工企业仍在一些乡镇零星布点。一些新上化工项目,虽然投资规模大,治污设施好,但是所耗能源十分可观,给节能减排工作造成巨大压力,而且稍有不慎就可能发生极为严重的安全事故。从农业农村层面上看,随着农药、化肥、地膜的大量使用,农村河道、土壤的污染状况日趋严重;煤气灶、电饭锅等新式厨具的大量应用,农作物秸秆作为农村主要燃料的地位一落千丈,在田间地头一烧了之的情况屡禁不止;畜禽粪便也不再是农作物的当家宝贝,直接入河现象普遍存在。特别是规模较大的畜禽养殖场,大量的动物粪便如何处置,成为环境保护工作必须面对的一个现实问题。从服务业层面上看,传统的服务业项目如餐饮、浴室、娱乐业发展迅猛,所产生的油烟、噪声、污水、生活垃圾,同样污染着日趋繁华的城镇。此外,市乡医院“前门医病、后门排毒”的现象也时有发生。

  三是环保基础设施建设严重滞后。目前,我市城市生活污水收集管网工程仅对部分主管道进行了招标,距离主管道贯通、与千家万户的下水道联网还有大量工作要做。经济开发区的污水处理厂改扩建工程和泰黄清水输水二期工程目前也由于多方面的原因,进度不快,有的还仅停留在规划阶段。农村环保设施严重缺失。除新农村建设试点村外,广大农村甚至包括一些集镇连最简单的垃圾箱都很难找到。农村及城郊结合部垃圾乱倒,河道污染、污物飘荡的情况随处可见。城建规划欠缺,对环卫基础设施的布点有所忽视,给以后的增建、扩建造成较大难度。鼓楼中心区公厕偏少,随地大小便的现象屡见不鲜;中兴大道、星火路至今仍无一所公厕,给来往市民造成较大不便。此外,我市习惯于商业用房和居住用房混建,楼下办饭店、浴室、娱乐城、棋牌室,楼上安居住家户的情况比较普遍,经常由于噪音、油烟等引发各种矛盾纠纷,成为社会隐患。

  四是环保执法力量与环保工作的需要不相适应。我市环保执法大队现有人员32名,需承担全市22个乡镇、一个经济开发区、四个工业园区以及数千家企业的环境执法任务,执法力量难以保证。全市22个乡镇中,配有专职环保员的只有3个,其余都是兼职。这些专、兼职环保员有的依附于村建科,有的挂靠于企管站,多数是兼而不管,应付差事,从事农村环境保护工作的力量严重不足,难以达到“横向到边、纵向到底”的要求。据介绍,全市每年的环保信访中,农村环境投诉占50%以上。如此面广量大的工作,仅靠市环保部门一家显然力不从心。
  针对上述存在的问题,参加会议的政协常委及部分社会各界代表人士进行了充分的协商,对我市环境保护工作提出以下几点建议:
  一、强化宣传,大力提高全社会的环保意识
  要在全社会进一步强化科学发展观的宣传教育力度,引导广大干部群众尤其是各级领导干部在推动全市经济和社会发展的进程中,始终坚持以科学发展观和正确政绩观为指导,正确处理经济建设与环境保护、当前利益与长远利益、局部利益与整体利益、人与自然和谐相处等关系,不断增强可持续发展意识。要加大环境保护有关法律法规的宣传力度,让各级领导和广大人民群众知法、懂法、守法,增强法制意识;加大环境保护的重要性、紧迫性的宣传力度,增强各级领导的忧患意识和责任意识;加大保护环境光荣,破坏环境可耻,保护环境人人有责的社会公德宣传力度,增强广大群众的参与意识;加大舆论监督和社会监督力度,在报纸、电视、电台设置专栏,表彰先进,对破坏环境的单位、个人及时曝光,并责令限期整改,营造一个领导重视、全民关注、全社会参与的良好社会氛围。
  二、强化执法,切实加强污染源头监管
  一是市环保部门要加强各类污染源、各种污染物排放情况的现场监察工作,严厉查处违法排污行为,及时掌握各种污染物的排放动态,为全市的污染防治工作提供可靠的事实依据。二是加强污染防治设施运行情况的现场监察工作,保证污染防治设施的完好和正常运行,进一步巩固污染物排放的达标率,有效防止污染反弹现象的发生。三是做好限期治理项目的现场监察工作,加强日常监督管理,督促被限期治理单位如期完成治理任务,确保污染治理进度,进一步改善全市环境质量。四是做好新建项目的现场监察工作,强化建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度执行情况的跟踪管理,切实解决建设项目审批与“三同时”管理脱节、重批轻管、批管交接不到位等问题,进一步强化从源头上控制新污染源的产生。五是继续严厉查处违法排污行为,对屡禁不止、屡教不改的偷排单位,要采取行政的、经济的、法律的综合措施给予从重处罚。对国家明令禁止、污染严重、治污落后的生产工艺、设备及国家明令关停、取缔的“十五小”、“新五小”企业要坚决予以关停、取缔,保证人民群众的身体健康和环境安全。
  三、加大投入,加快环保基础设施建设
  一是要落实环保投入。建议市委、市政府认真落实泰委发[2007]38号“关于落实环保优先方针、加强环境保护工作的意见”精神,“十一五”期间,市政府每年安排不少于1000万元的投入用于污染防治。二是要落实补偿机制。坚持“谁污染、谁治理”、“谁受益、谁补偿”、“谁破坏、谁恢复”、“谁污染、谁付费”的原则,按照国务院《排污费征收使用管理条例》“依法、全面、足额”的要求,加大排污费征收力度,监督排污者履行环保投入的责任。三是要加快城市环保设施建设。加快实施城市生活污水管网收集工程建设和市经济开发区污水处理厂的扩容改造,早日实现城市生活污水集中收集处理。要加快实施垃圾发电工程,按照“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的标准,研究制定城乡统一的环保设施建设和收集体系构建方案,改善城乡生活环境。四是要加快区域供水进程。按照我市城乡供水总体规划,加快实施泰黄清水输水二期工程,加快到各乡镇总管网的连接。对暂时难以实施到位的地区,要切实加强自来水水源地的保护和出水水质的监测,以确保广大农民的饮水安全。五是要购置环境监测车辆。我市是危险化学品生产和使用大市,品种多,数量大,情况复杂。每天都有几十辆次甚至上百辆次的化学品运输车在我市境内进进出出,一旦发生泄漏事故,后果不堪设想。如果能够及时检验出泄漏为何物质,可以亡羊补牢,减少损失。调查中,委员们认为,针对我市化工大市的现实,市政府应狠下决心,几方拼盘,尽快购置环境应急监测车。
  四、齐抓共管,尽快形成部门联动机制
  保护环境是基本国策,是全社会、全民的责任和义务,必须人人参与,齐心协力,整体作战,特别是要充分发挥部门协调联动优势。市经贸委、发改委等部门要采取果断措施,依法加大对现有工业污染源的治理和排污总量控制,对高能耗、高污染的企业必须毫不手软地予以关闭,坚决从源头上遏制破坏环境的现象继续产生。要切实抓好全市工业企业的布局调整和结构优化,根据全市环境资源和环境容量统筹协调,科学规划,加强现有企业技术改造和技术创新,大力引导发展循环经济型企业和环境友好型企业,推动产业结构和产品结构的优化升级。市城管局要加大城市生活污染治理力度,以创建国家卫生城市为契机,大力开展爱国卫生工作,消灭城市卫生死角,消灭城郊结合部露天粪坑等突出环境问题。要切实抓好城市生活垃圾的无害化处理,以减轻对城市水环境的压力。市农工办、农业局、卫生局要加强农村环境综合整治,着力解决涉及群众利益的突出环境问题。要切实加强农村垃圾、粪便管理,污水治理,改水、改厕、河道疏浚和管护等工作,大力开展农村环境综合整治。要加大农业面源污染治理力度,加快农村产业结构调整,引导农民减少和控制农药、化肥的施用量,大力发展生态农业和有机农业,生产绿色食品和无公害农副产品。要抓好规模化养殖的污染治理,尤其要加强对规模化畜禽、水产养殖的环境监管,努力提高养殖业的资源化、无害化处理能力,大力发展农村沼气,有效控制农业面源污染的扩散。要积极推广秸秆综合利用新技术,减少秸秆焚烧对大气环境的污染。市水务局要在抓好城市污水管网建设工程和内城河整治工程的同时,持之以恒地认真抓好农村水环境整治,保护好农村自来水厂的水源,确保广大农民饮水安全。市安监局、公安局要加强危险化学品仓储、车辆运输监管工作,防患于未然,杜绝发生重大泄漏事故。环保部门要积极主动做好与有关部门的沟通、协调、配合、服务工作,采取法律、行政、经济等综合手段,严厉打击破坏环境的违法行为。各部门要不断完善定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度,充分发挥部门联动优势,共同解决环境问题。

  五、强化考核,完善环保执法机构
  建议市委、市政府提高环保工作在乡镇双文明百分赛中的考核分值,以彰显环保工作在经济社会发展中的重要地位和作用。我市环保工作任务重、责任大,必须要建设一支与之相适应的高素质环保队伍。委员们认为,环境保护和计划生育同样是国策,计划生育工作乡镇有专门机构,行政村有专职员,而环保工作在乡镇没有机构,仅在乡镇村建科设了一名环保助理,已不能满足环保工作监管的要求。建议市政府像重视计划生育工作那样重视环保工作,在乡镇现有编制人员中增加环保工作人员,一般乡镇应不低于2名,泰兴、黄桥两镇应不低于5名,条件成熟时,可以在乡镇设立环保科。市环保局执法大队仅有执法人员32人,难以满足全市环境执法的需要,建议市政府批准该局按实际需要增加行政执法人员。同时,积极向上争取解决环境执法人员进入公务员序列问题,以适应新形势下环境保护工作的需要。

 

二00七年八月六日

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